李剑波　辛艳凌　徐侠民

摘  要： 中国—中东欧国家合作机制启动十年来，宁波与中东欧国家职教合作形式多样且成效显著。当前，面对百年未有之大变局，我国成功召开党的二十大及新修订《中华人民共和国职业教育法》给宁波与中东欧国家职教合作指明了新方向。谋划创建中国（宁波）—中东欧国家职业教育示范区正当其时且极具价值，同时深入分析了其创建的基础、挑战及路径，为今后高质量建好中国（宁波）—中东欧国家职业教育示范区提供了基础支撑和前瞻思考。

关键词： 中国（宁波）—中东欧国家； 职业教育； 示范区

中图分类号： G710          文献标志码： Ａ          文章编号： １６７１－２１５３（２０23）０4-0001-05

始自2014年的首届中国（宁波）—中东欧国家教育合作交流会至今已办八届，宁波与中东欧国家的职业教育双向交流合作从平台搭建，到师生交流、语言人才培养，再到境外办学等，形式多样且富有成效，宁波正成为中国与中东欧国家职业教育合作的先行标杆[1]。然而，中美大国博弈、新冠疫情以及俄乌冲突等多重不利因素突发叠加，加剧了地缘政治危机和中西方意识形态对抗，加速了百年未有之大变局的深度、广度和烈度，极大增加了未来宁波与中东欧国家在职业教育方面开展可持续、更深层次合作的困难障碍和不确定性。

2022年我国成功召开党的二十大并提出了中国式现代化，创造了人类文明新形态，给世界未来发展的不稳定、不乐观、不确定带来新的确定性和信心。中国职业教育现代化是中国式现代化的题中之义，宁波与中东欧国家职业教育交流合作是中国职业教育现代化探索的鲜活实践，创建中国（宁波）—中东欧国家职业教育示范区（以下简称“职教示范区”）是双方未来更进一步合作的创新探索与勇敢尝试。

一、创建职教示范区的价值

面对国内外新形势、新格局，持续有效筑好固牢宁波与中东欧国家职业教育合作的桥梁，是探索创建职教示范区的价值所在。

（一）服务国家战略新使命

中国—中东欧国家合作是我国推进“一带一路”建设和构建人类命运共同体的重要组成部分。站在“一帶一路”建设十周年和中国—中东欧国家合作新十年的新起点上，创建职教示范区，旨在贯彻落实国家战略，对接全球治理新需求，推动我国职业教育“走出去”，为更好服务“一带一路”建设和参与新一轮全球治理贡献“中国方案”。

（二）顺应跨区域合作新要求

中东欧国家是我国“一带一路”建设的重要区域，是中欧合作先行区。宁波作为长三角南翼经济中心、教育重地和开放先行地，其中教育领域与中东欧国家合作已实现国别全覆盖。面对百年变局冲击，宁波与中东欧国家跨区域合作有所波动，创建职教示范区，旨在探索推动宁波与中东欧国家合作的产业链、教育链、人才链对接融合，进一步增强中国—中东欧国家合作的韧性和稳定性。

（三）构建职教国际交流新格局

以德国“双元制”为核心的欧盟职业教育标准体系建设一直是我国学习借鉴的方向。中东欧国家一直在推进“欧盟化”进程，目前已有12个国家为欧盟成员，剩余国家仍将加入欧盟作为国家优先议题。创建职教示范区，旨在深入对接中东欧国家乃至欧盟职教资源及标准体系，推动宁波职业教育“引进来”和“走出去”双向互动，探索建立对标欧盟标准、体现中国特色、具有宁波元素的职教标准体系，率先开启我国职业教育国际化现代化先行示范区建设进程。

二、创建职教示范区的现实基础与困难挑战

宁波率先行动，务实推动与中东欧国家合作，为宁波创建职教示范区营造了良好的合作氛围、搭建了多元平台、开启了多层次合作项目。

（一）良好的合作氛围

宁波与中东欧国家职业教育合作成效显著，得益于宁波积极争取国家层级合作机制在宁波先行先试，为创建职教示范区营造了良好氛围，提供了政策依据和制度保障。

一是宁波成为中国—中东欧国家博览会举办地。自2014年在宁波举办中东欧国家特色商品展，到2015年举办首届中国—中东欧国家投资贸易博览会，再到2019年成功升格并举办首届中国—中东欧国家博览会，不断推动商品规模、经贸水平、合作高度等方面高速增长，即使在新冠疫情及中美贸易战等冲击下依然保持较高增长。

二是宁波创建全国首个中国—中东欧国家经贸合作示范区。2018年6月，中国—中东欧国家经贸合作示范区在浙江宁波正式揭牌运营，我国力争将其打造成为中东欧商品进入中国市场、中国与中东欧国家双向投资合作、中国与中东欧国家人文交流的三个“首选之地”。目前，示范区将进一步发挥规划引领作用，推动建设中东欧国际产业合作园，努力打造中国—中东欧国家航运物流中心、经贸促进中心、科技创新中心、人文交流中心。

三是宁波运营保加利亚索非亚中国文化中心。2017年11月，保加利亚索非亚中国文化中心揭牌启用，这是中国在中东欧国家揭牌运营的第一家中国文化中心，由国家文化和旅游部与宁波市人民政府合作共建，由宁波具体运营，这将有效推动宁波特色地域文化向中东欧国家传播、扩散。

此外，中国与中东欧国家还建立了中国—中东欧国家教育政策对话、中国与中东欧国家高校联合会，以及孔子学院和孔子课堂建设等国家层面教育交流与合作机制。

（二）多元的合作平台

一是搭建中国（宁波）—中东欧国家教育合作交流会主平台。早在2014年启动的中国（宁波）—中东欧国家教育合作交流活动，至今已成功举办八届，推动宁波各级各类院校与中东欧国家的近90所院校建立了合作关系，教育合作项目总数近100项，成为推动宁波与中东欧国家开展教育合作的首要平台。

二是建立形式多样的多元教育合作平台。借助中国（宁波）—中东欧国家教育合作交流会，先后建立了宁波中东欧国家合作研究院、中国—中东欧国家技术转移中心、“一带一路”产教协同联盟、丝绸之路商学院联盟、中国—中东欧国家职业学院产教联盟以及丝路学院等多类型合作平台，2022年还启动了中东欧国家教育合作特色项目（平台）建设。

三是搭建中东欧特色人才培养平台。自2014年以来，宁波市教育局支持和鼓励在甬院校与中东欧国家院校合作，共建波兰语言文化中心、捷克语言文化中心、斯洛伐克语言文化中心、黑山语言文化中心等，尝试培养应用型非通用语种人才。此外，宁波外事学校首开我国中职院校海外办学先河，创办了中罗（德瓦）国际艺术学校。

（三）多层次的合作项目

一是合作院校和项目不断扩展。在2015年6月举办的第二届中国（宁波）—中东欧国家教育合作交流会上，来自波兰、爱沙尼亚、保加利亚、罗马尼亚等8国的15所学校和宁波9所院校共同发布“宁波宣言”并签订合作协议[2]。到2018年的第五届交流会时，宁波院校已与中东欧国家的78所院校建立了合作关系，教育合作项目总数近100项，包含共建宁波中东欧国家合作研究院、中东欧引智工作站等。再到2023年的第八届交流会时，宁波与中东欧国家近90所院校建立合作关系，双方签署了超100项教育合作协议，教育合作实现中东欧国家全覆盖。

二是多途径培养中东欧方向的人才。宁波院校充分依托搭建的中东欧特色人才培养平台，探索开展培养应用型非通用语种人才。宁波职业技术学院、浙江万里学院、宁波城市职业技术学院先后获批教育部2019年度、2020年度教育援外项目。仅浙江万里学院就举办了7期面向中东欧国家青年学者、官员、企业家的专题培训，累计培训人数超120名。宁波外事学校在罗马尼亚建立中罗（德瓦）国际艺术学校，浙江纺织服装职业技术学院在罗马尼亚创办中罗丝路工匠学院，宁波城市职业技术学院与黑山亚德里亚大学共建丝路工匠学院。这三所学校已为“走出去”中资企业培养了近300名既了解中国文化又有技术技能的当地学生和员工。

三是双方师生交流逐年增加。获邀参加交流会的中东欧国家院校专家学者等嘉宾人数不断增加。截至2021年6月，中东欧国家累计已超500名政府、驻华使领馆以及院校嘉宾参加交流会活动[3]。来宁波留学的中东欧留学生不断增加，自2014年起，宁波市政府设立了中东欧国家来华留学生专项奖学金，至今已累计有近百名中东欧学生获得奖学金，发放的奖学金总额超过120余万元。往来宁波与中东欧的师生交流人数逐年增长，仅2018年统计数据显示，中东欧的27个团组参访了宁波，宁波院校也派出了16个团组赴中东欧进行洽谈和交流，两地师生双向交流总数突破500人。两地院校积极拓展学生交流项目，累计实施与捷克、波兰、斯洛伐克、匈牙利等国家院校的学生交流项目突破30项，内容涉及课程学习、语言学习、艺术交流以及文化考察等[4]。此外，2021年成功举办第七届中国（宁波）—中东欧国家教育合作交流会，搭建了新的合作平台，为后疫情时代深化合作奠定了良好基础[5]。

三、创建职教示范区的困难挑战

在务实推进宁波与中东欧国家教育合作过程中会遭遇不少挑战，创建职教示范区将会面临以下三个方面主要挑战。一是中东欧国家差异性、复杂性较大[1]。中东欧国家在地理分布跨度、国土面积、人口规模上，以及“欧洲化”转型进程上都呈现出差异性、多样性，各国职业教育发展水平也参差不齐。同时，中东欧国家语言复杂，带来沟通交流的不少障碍。此外，中东欧区域民族的多样性、宗教的复杂性以及相伴而生的文化差异性和民族冲突带来的挑战亦不小。二是地缘政治风险不断加剧。随着中美大国博弈日益加剧，加之俄乌冲突持续且有不断升级的风险，地缘政治风险更进一步加剧。多数中东欧国家毗邻俄罗斯或乌克兰，增强北约框架下的军事合作、应对俄乌冲突危机扩散已成为大多数中东欧国家当前政府优先议题。同时，以美国为首的西方国家带偏国际舆论，多数中东欧国家对华有负面舆论倾向。这些为今后宁波深化与中东欧国家职业教育合作带来新的阻碍。三是高新技术发展应用及发展水平不同带来新的不平衡。当前，互联网、移动终端、AR、人工智能（AI）等高新技术不断发展，因理念差异、经济水平等原因，中东欧各国应用普及水平不同，中东欧各国职业教育处于不同的发展阶段，在教学水平、师资力量、优势学科、重点研究领域及教育政策等方面均有所不同，为开展职教国际合作增加了诸多困难。

四、創建职教示范区的路径思考

面向百年变局，务实推进宁波与中东欧国家合作，尤其创建职教示范区是应对挑战、走出合作低谷的重要创举，可从以下三个路径率先探索推进。

（一）完善政策保障

一是以新修订出台的《中华人民共和国职业教育法》为指引方向[6]。2022年4月，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过新修订的《职业教育法》，这是自《职业教育法》制定近26年来的首次修订。其中《职业教育法》中提出，国家鼓励职业教育领域的对外交流与合作，支持引进境外优质资源发展职业教育，鼓励有条件的职业教育机构赴境外办学，支持开展多种形式的职业教育学习成果互认。这为宁波大力推进创建职教示范区指明了方向，为应对冲击和克服困境奠定了合作信心。

二是做好职教示范区建设政策保障。建立宁波市教育局主要领导挂帅、分管局领导牵头、相关部门及学校参与的中国（宁波）—中东欧国家职教合作协调机制；弘扬“一带一路”共商共建共享精神，加强与中东欧国家职教政策沟通，共同规划设计合作事宜；充分借助新技术赋能职业教育国际合作服务，综合运用法律、技术标准、信息服务等治理手段，建立健全社会参与的职教评价监管机制；发挥政府先行引导推动作用和学校主体作用，充分吸收社会多方资源，构建国际化教育合作资源条件保障和监管治理体系。

（二）健全合作机制

一是做好顶层谋划与分类分批合作有序推进。面对中东欧国家巨大的差异性、职业教育发展的不均衡性，以及受地缘政治因素影响，宁波要站在国家层面，立足服务国家和地方发展战略高度，顶层谋划，实施优先秩序，分步骤与我国友好且政局稳定的中东欧国家优先开展深层次职教合作关系；立足宁波和中东欧国家产业发展需要，针对双方产业产能合作需求，顶层谋划，创新探索职业院校、龙头企业和“走出去”企业协同协作，创建职教示范区，打造产教融合的职业教育国际合作共同体，服务产业双向发展的需要。

二是及时创新方式方法应对百年变局。百年未有之变局开启了大调整、大变革、大发展的大时代，机遇与挑战并存，我们要善于站在船头遥望地平线，充分接受新思想，开启新思维，采用新技术，充分发挥移动网络、智能语音、人工智能、元宇宙等新技术、新场景的作用，创新建设职教示范区，开展在线多语种虚拟教研室、联合实验室、联合创新课题研究等，跨越空间距离、语言、政治等障碍，搭建职教示范区“网络丝绸之路”“元宇宙”板块。

三是以国际合作倒逼新一轮职教改革创新。面对未来，依托职教示范区，需要进一步深化宁波与中东欧国家职教合作，学习、引进欧洲职业教育先进经验，尤其是将德国的学徒制、“双元制”、资格认证等职教先进做法落地示范，推动宁波职业教育深层次改革创新，加速新形势下的职业教育国际化，实现育人标准、师资、课程、校园文化等多维国际化。

（三）创新合作模式

一是明确新定位、新目标，打造职教新高地。职教示范区建设要面向未来、面向产业、面向现代化，对标欧盟，以培养高素质、国际化的专业技能人才为目标，创建双方认可、畅通中国与中东欧国家的职业资格认证体系，构建产业链、创新链、人才链、教育链四链融合的现代化职教人才培养新模式，打造融合欧洲“双元制”和学徒制、富有工匠精神、具有中国特色和宁波品牌的中国职业教育国际化、现代化先行示范的新高地。

二是积极谋划职教示范区建设重点任务。以宁波创建职教示范区为突破口，积极谋划一些原来想做、不好做、不敢做而特别有价值的标志性项目。积极搭建中国—中东欧国家职教信息沟通机制，畅通职业认证、工匠培养学分互认；创建具有宁波特色的“天一工坊”，培养高素质国际职业技能人才，做强打响“甬上工匠”品牌；学习借鉴“双元制”、现代学徒制等欧盟职业资格认证体系，共商共建中国—中东欧国家职业教育资格认证框架体系；谋划推动宁波与中东欧国家职业院校“伙伴学校”计划，推动中国—中东欧国家教师双向培训进修计划项目建设；立足宁波与中东欧国家重点领域产业互补优势，构建产业链、创新链、人才链、教育链四链融合的现代化职教人才培养新模式，打造中国—中东欧国家产教融合基地；充分发挥中国数字经济、数字技术、人工智能等优势，率先打造中国—中东欧国家职教数字智能模拟仿真实训中心，搭建中国—中东欧国家“职教云”平台，培养智能时代新工匠；发挥大赛“开阔视野、增进交流、提升技能”作用，举办中国—中东欧国家职业技能赛事和创新创业大赛；推动宁波有实力的职业院校走向中东欧，为我国职教走向世界发挥先行示范作用。

参考文献：

[1] 李秋正，徐侠民，范美斯. 宁波与中东欧国家教育合作的前景与路径[J]. 中外交流，2020（2）：42-43.

[2] 中国新闻网. 中国宁波—中东欧教育交流会：签署17项教育合作协议[EB/OL]. （2018-06-09）[2023-04-01]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1602797779201401557&wfr=spider&for=pc.

[3] 浙江省教育廳. 浙江省中等职业教育质量年度报告（2021年）[R]. 2021.

[4] 浙江省教育厅. 浙江省高等职业教育年度质量报告（2020年）[R]. 2021.

[5] 中国教育新闻网. 第七届中国（宁波）—中东欧国家教育合作交流会开幕[EB/OL]. （2021-12-31）[2023-04-01].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1720640103772159900&wfr=spider&for=pc.

[6] 国家法律法规数据库.中华人民共和国职业教育法[EB/OL]. （2022-04-21）[2023-04-01]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_jyfl/202204/t20220421_620064.html.

The Value， Foundation and Path of Establishing a Vocational Education Demonstration Zone Between China （Ningbo） and Central and Eastern European Countries

LI Jianbo XIN Yanling XU Xiamin

（1. Ningbo Vocational and Adult Education College， Ningbo 315100， China；

2. Ningbo Wanli University， Ningbo 315100， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Since the launch of the China-CEEC cooperation mechanism in the past ten years， vocational education cooperation between Ningbo and CEEC countries has been diverse and has achieved remarkable results. At present， in the face of the unprecedented changes in the past hundred years， China successfully held the 20th National Congress of the Communist Party of China and the newly revised Vocational Education Law of the Peoples Republic of China have pointed out a new direction for vocational education cooperation between Ningbo and the Central and Eastern European countries. This paper discusses the timing and great value of planning to establish the China （Ningbo）-CEEC Vocational Education Demonstration Zone. At the same time， it analyzes the foundation， challenges and path thinking of its establishment in depth， providing basic support and forward-looking thinking for the future high-quality construction of China （Ningbo）-CEEC Vocational Education Demonstration Zone.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： China （Ningbo）-Central and Eastern European countries； vocational education； demonstration zone

（责任编辑：程勇）