李晓英 赵玉芬 孔华娟

转基因技术的发展解决了粮食短缺问题，让全世界的粮食产量大幅提升。转基因作物目前主要有两个用途：生产食品和饲料，但由于监管不到位，转基因食品及饲料存在的潜在风险仍然不容忽视。基于此，本文针对转基因食品和饲料的安全评价和监管措施展开分析，通过加强安全评价和监管，降低转基因食品及饲料的安全风险。

一、转基因食品与饲料可能存在的安全问题

1.转基因食品的安全问题。（1）引起过敏反应。由于转基因产品中插入的基因可能来源于人体过敏原，人体食用后或可引起过敏反应。在编码蛋白中包含一些不常见的过敏原，如坚果的主要过敏原为储藏蛋白-2S清蛋白，在转基因大豆中插入该基因，即可在转基因大豆中检测出过敏原蛋白，对坚果过敏的人们若食用了这种转基因大豆就会过敏。另外，也有一些转基因产品和已知的过敏原存在序列同源性，同样也可能引起人体的过敏反应。最严重的是，若在转基因产品中插入的过敏基因来源于未知过敏性的非食品作物，如昆虫、细菌等物质，由于对于转基因产品的过敏性分析会十分困难，所以会使某些人群产生过敏。如在转基因抗昆虫作物中转入抗昆虫内毒素以及蛋白酶抑制剂，人体食用后会损伤消化系统，存在一定安全风险。

（2）药物耐药性问题。标记基因和目的基因一同转入转基因作物中时，标记基因本身无危害性，但存在基因转移的威胁。如人体食用转基因食品后，极小部分未被降解的DNA进入人体后，是否会将标记基因转移到人体的胃肠道系统上，进而影响人体对药物的耐药性存在一定疑问。但根据现有的研究，基因转移的危害性极低，人体食用后导致抗药性增加的可能性微乎其微。

（3）环境污染问题。大部分转基因食品并没有改变营养价值，主要是外源基因毒性的安全性存疑。但是随着抗除草剂农作物的广泛种植，生态环境中的除草剂含量出现明显增加，不仅会污染生态环境，更会对食品和饲料造成一定的污染。加入了抗药基因的转基因作物是否会对人体的胃肠道产生影响，除草剂和虫害抗性是否会对生态系统产生一定的威胁，都成为环保领域重点关注的问题。

2.转基因饲料的安全评价。目前关于转基因饲料的研究主要围绕家畜健康和饲料营养、转入基因毒理安全以及致敏性的分析，现有的研究并未发现转基因饲料会影响家畜的健康情况，也未发现会对家畜肉蛋奶的安全性产生影响。经过对肉蛋奶中转基因蛋白的检测，并未发现肉蛋奶中有转入转基因DNA，动物产品中也未检出完整的转基因蛋白以及DNA。

二、转基因食品与饲料安全问题的管理建议

1.转基因食品的安全管理。（1）建立转基因食品安全监管体系。我国需要进一步细化当前监管部门的职能，建立独立的转基因食品安全监管小组，专门负责转基因食品的相关管理和监督，全面提高监管力度和效率。同时，要积极动员社会群众的力量，将公众监督纳入管理体系中，保证安全监管体系能够贯穿于转基因食品的生产、食用全程。目前，转基因作物的试验主要由农业转基因安全管理办公室负责进行安全监管，转基因食品检疫和安全评估由检疫部门负责，进出口转基因食物由海关部门负责，转基因食品标识上市由工商部门负责，由于信息不对称和滞后性等问题的影响，容易造成监管盲区，埋下转基因食品的安全隐患。因此还需要成立转基因食品安全监管小组，专门负责对转基因食品进行安全性研究，在技术层面上加大监管力度，对转基因食品的安全性、危害性、污染性等进行全方位的技术检测。同时更需要工商、检疫、海关、农业各职能部门之间加强合作，实现信息共享，对转基因食品进行追溯管理，保证转基因产品相关信息的公开透明。

（2）完善安全评估标准。安全评估标准作为保障转基因食品安全的重要核心，需要加以完善，明确详细的评估流程以及操作标准。在这方面，我国可以积极借鉴国际上其他国家对转基因食品安全的评估标准以及技术手段，采取更加先进的评估方法以及技术手段进行评估，提高评估结果的科学性和准确性。可以要求使用标准聚合酶链反应（PCR技术）检测样本的转基因生物，由获得ISO17025认可的实验室实施荧光定量PCR技术测试，按照报告中的标准操作方法进行实验。若经过检测后未检测到转基因DNA，还需要结合溯源系统进行综合评价。需要注意的是，检测报告并不能作为转基因食品是否安全的判定标准，同时还需要关注转基因作物对环境的危害性，经过全方位的安全评估得出综合评价结果，最后指导转基因作物的种植、生产以及销售。另外，需要提高法律和安全评估标准的关联性，提高法律对于转基因检测技术的指导性，能够通过文件和规定对各个地区的检测机构进行指导，也能给执法人员提供法律和文件方面的支持，督促检测机构规范化开展实验。

（3）建立可追溯机制。目前中国不断完善转基因食品的标识管理，但由于受到中国市场分散的影响，很多个人种植户、开放性市场并未对转基因食品进行标注，造成消费者很难从市场上了解产品是否属于转基因产品。因此，我国还需要积极联合个体商户、私企、社区、工商部门等多方力量加大监管力度，对辖区内种植户、农贸市场等加大宣传力度，主动进行转基因食品的标注，在各个组织的协同作用下推动转基因食品的标识管理。另外，对转基因食品进行标识时应积极应用RFID技术、二维码技术等，消费者可以通过扫描二维码了解食品的转基因成分以及生产产地等方面信息，实现转基因食品的追溯和管理；监管部门也能通过扫描方式进行档案式管理，覆盖至种子、种植、收获、储存、加工等各个环节，形成一体化的追溯系统。监管部门要督促供应商、生產商严格按照规范使用专用生产线、仓库以及设备生产转基因食品，对存在生产不规范、违规上市等问题的企业要严厉惩治，实现生产、加工以及销售的全程监管。

（4）建立预警机制。目前中国并未出现关于转基因食品的安全问题，但仍然需要做好预警管理。在转基因食品投入市场前，需要对转基因食品的安全性展开风险和安全评估，了解转基因食品对于人体的危害性和风险，并针对风险展开跟踪式监管，建立转基因食品数据库，定时向社会大众发布风险评估信息。针对可能出现的转基因食品安全问题建立应急预案，包括安全隔离、事后补偿、市场回收机制等，一旦发生安全事件能够以最快速度响应处理，将不良影响降到最低。

2.转基因饲料的安全管理。（1）完善饲料质量安全法律体系。应尽快出台并完善饲料安全方面的相关法律法规，并对现有的法律法规进行完善，做到有法可依。可充分参照国际上相关的饲料安全法律法规，从中国国情出发建立更加详细的微生物饲料、产品标准、质量标准等规范，并面向全体养殖户、农民进行科普，在全国范围内实施。针对药物残留检测、转基因检测等建立明确的规范，对转基因饲料的加工生产进行针对性管理，建立起一系列原料纯化、生产记录、标签信息等全程管理体系，并形成完整追溯机制，做到有据可依、全程管理，所有转基因饲料均需要经过国家部门的检测和审批后才能生产上市。相关部门应成立独立的饲料监管组，并对转基因饲料市场展开监督管理，密切关注转基因饲料的生产情况。

（2）建立饲料安全保障体系。加强对生物饲料技术、项目研究、安全評价的审核，需要由相关部门、研发生产企业等主体通过系统性实验分析，了解转基因饲料的安全性，分析转基因蛋白和DNA在动物体内的转移规律，详细了解转基因饲料对于动物肉蛋奶产物的影响，分析是否存在有毒物质的沉积，只要确保安全后才能进行研究成果转化。转基因饲料中转入抗药抗虫害基因，可能会对动物胃肠道的耐药性产生影响，存在基因转移的风险。这就需要了解动物的排泄物残余情况是否会危害生态环境，以及改变饲料剂量对动物生长发育的影响。经过全面的实验分析和调查后，才能允许转基因饲料投入生产上市，从技术层面上保证转基因饲料的安全性，为饲料行业、养殖行业保驾护航。同时，为支持安全保障体系的建设，需要提高财政投入力度，支持转基因饲料的研发和检测工作，在设备资源和资金上给予大力支持，在人员配置上招聘更多专业技术人才，使技术研发、安全检测和执法管理形成连贯管理，从整体上保证转基因饲料的安全性。

（3）加大饲料安全的监管力度。监管部门需要根据转基因饲料市场的现状完善监管机制，并提高执法力度，使监管全面覆盖转基因饲料的研发、生产以及经营全过程，对于违反转基因饲料安全的行为进行严肃处理。各地方监管部门要设立独立的饲料安全监管部门，对转基因饲料市场进行全程监管，严格把控生产转基因饲料的门槛，提高转基因饲料的生产标准。定期对转基因厂家进行检查、筛查，第一时间发现不合格的转基因饲料厂家，进行整改和查封，从源头消除不规范的转基因饲料。政府部门以及监管主体要明确各自职责，明确使用者、生产者、研发者以及经营者各自的责任，保证权责对应，能够互相督促，共同解决饲料安全问题。对于转基因饲料新产品，需要经由专业人员的检测和审批，合格后才允许给予批准文号，进行生产上市。监管部门要对研发、生产、经营以及使用四个环节展开全程化的监督管理，将监管工作前移，严厉打击违规生产经营现象，全面保障转基因饲料的安全性。

综上所述，转基因食品主要面临着人体过敏反应、药物耐药性、环境污染等方面的安全风险，转基因饲料的安全风险则相对较少。监管部门需要通过建立转基因食品安全监管体系、完善安全评估标准、建立可追溯机制与预警机制、完善饲料质量安全法律体系、建立饲料安全保障体系、加大饲料安全监管力度等措施，来保障转基因食品及饲料的安全。

作者简介：李晓英（1978-），女，汉族，浙江绍兴人，工程师，大学本科，研究方向为食品饲料安全。

赵玉芬（1981-），女，汉族，河南周口人，工程师，大学本科，研究方向为食品饲料安全。

孔华娟（1981-），女，汉族，浙江绍兴人，工程师，大学本科，研究方向为食品饲料安全。