张卫

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2023年中央一号文件）发布，这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导“三农”工作的一号文件，发出重农强农的强烈信号。文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。抛开全面推进乡村振兴这个大方向，在细节方面，媒体发现一号文件还第一次提到了预制菜和蚯蚓，这有何深意呢？

守底线：坚决守牢确保国家粮食安全、

防止发生规模性返贫底线

我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，特别是去年克服疫情灾情、国际粮价剧烈波動和农资价格高企等多重不利因素，实现丰收增产，为稳经济大盘提供了有力支撑。当前和今后一个时期，随着国内庞大的人口基数叠加，消费还在不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，端牢饭碗的压力越来越大。下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。

为了确保国家粮食安全，一号文件提出，要抓好粮食和重要农产品稳产保供，主要包括三方面内容：

一是全力抓好粮食生产。紧紧围绕确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标，千方百计稳住面积、主攻单产、力争多增产。开展吨粮田创建，实施大豆玉米单产提升工程，努力提高粮食单产。加力扩种大豆油料，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆，推行稻油轮作。统筹做好粮食和重要农产品调控，稳定生猪等“菜篮子”产品供应。

二是提升农业综合生产能力。抓紧启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。树立大食物观，分领域制定实施方案，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，实施设施农业现代化提升行动。

三是全方位夯实粮食安全根基。强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，以耕地为重点加强农业基础设施建设，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，强化科技装备支撑，深入实施种业振兴行动，推动重点领域农业关键核心技术攻关取得新突破。

另外，一号文件提出要健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，完善农资保供稳价应对机制，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。

2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化之年，经过各方面的共同努力，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，脱贫基础更加稳固、成效更可持续，主要表现在三个方面：一是没有发生规模性返贫现象。防止返贫监测帮扶机制有效发挥作用，识别认定时间缩短到15天以内，实现了早发现、早干预、早帮扶，“三保障”、饮水安全和兜底保障水平持续巩固提升。二是脱贫劳动力就业形势保持稳定。2022年，务工就业规模达到3277.9万人，比2021年底增加132.9万人，超过年度目标任务258.7万人。三是脱贫地区和脱贫人口收入较快增长。2022年，脱贫地区农民人均可支配收入达到15111元，增长7.5%，比全国农民人均可支配收入增速高1.2个百分点。脱贫人口人均纯收入达到14342元，同比增长14.3%，比全国农民人均可支配收入增速高8个百分点。

虽然我国的脱贫攻坚取得了阶段性成果，但挑战依然还在，今年的一号文件继续将防止规模性返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务进行具体部署，重点从守底线、促发展两个方面加强部署和落实。

一是坚决守住不发生规模性返贫底线。强化防止返贫动态监测，发挥好预警响应作用，切实做到早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，继续聚焦国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置点，集中力量给予倾斜支持。统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。

二是增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。因地制宜培育特色优势主导产业，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，补上技术、设施、营销等短板，健全利益联结机制。强化就业帮扶，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，引导社会力量广泛参与帮扶。

促振兴：扎实推进

乡村发展、乡村建设、乡村治理

在促振兴方面，一号文件提出要推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设。

习近平总书记明确指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重。今年的中央一号文件对乡村产业高质量发展作出了具体部署，重点从四个方面来下功夫。

一是在彰显特色上下功夫。乡村产业发展的关键是用好一方水土，开发乡土资源。形形色色的农副产品、山清水秀的田园风光、耕读传家的文化传统，都是乡村很吸引人的地方，也是乡村产业发展的独特土壤。要适应市场需求的变化，紧紧依托农业农村特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，因地制宜选准产业发展的突破口，把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势，增强市场竞争力和可持续发展能力。

二是在产业融合上下功夫。重点发挥三次产业融合的乘数效应，接二连三，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌。在纵向上，贯通产加销，做大做强农产品加工流通业，培育发展预制菜产业，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，促进农产品就地加工转化增值，推动农村由卖原字号向卖制成品转变。在横向上，融合农文旅，加快发展面向城乡居民消费需求的现代乡村服务业，鼓励发展乡村餐饮购物、文化、体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，推动农村由卖产品向同时卖服务转变。

三是在优化布局上下功夫。培育壮大县域富民产业，以各类产业园区建设为抓手，完善县乡村产业空间布局，立足整个县域统筹规划发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节。着力提升县域产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能，引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，打造城乡联动的产业集群。

四是在联农带农上下功夫。一方面，引导企业发挥自身优势，在带动农户、服务农户中发展壮大自己，完善联农带农利益联结机制，加快形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，把产业增值收益更多留给农民。另一方面，完善社会资本投资农业农村的指引，既充分鼓励引导他们下乡，也对下乡的资本进行引入、使用、退出等方面的全过程监管，要让农民最大限度受益，切实保障农民的利益。

习近平总书记多次强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，要千方百计拓宽农民增收致富渠道。党的十八大以来，农民收入持续较快增长，2019年提前一年实现收入较2010年翻一番的目标，2022年农民人均可支配收入首次迈上2万元大台阶，达到了20133元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45，城乡收入差距在逐步缩小。但也要看到，当前农民收入增速有所放缓，增收动能有所减弱。为此，一号文件提出要拓宽农民增收致富渠道，重点抓好四个方面：

一是稳定就业增加一块。2022年，工资性收入占农民收入的41.96%，这是农民增收贡献的大头。今年将强化各项稳岗纾困政策落实，提高就业技能、增加就业岗位、创造就业机会，稳定农民工就业。二是经营增效提升一块。家庭经营净收入占农民收入的34.63%，其中六成多来自农业经营收入。今年将深入开展新型农业经营主体提升行动，带动小农户合作经营，共同增收。实施农业社会化服务促进行动，通过提供代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，带动小农户实现节本增效、提质增效、营销增效。三是财产收入挖潜一块。财产净收入占农民收入的2.53%，还有很大潜力和空间可以挖掘。今年将深化农村土地制度改革，扎实搞好确权、稳步推进赋权、有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件增加农民财产性收入，让农民更多分享改革红利。四是转移收入拓展一块。转移净收入占农民收入的20.88%，是农民特别是脱贫人口、农村低收入人口收入的重要组成部分。今年将继续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴，筑牢社会安全底网，让农民群众腰包越来越鼓，日子越过越红火。

习近平总书记强调，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展，突出强调乡村建设既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。今年的中央一号文件对建设宜居宜业和美乡村作出了具体部署，重点是硬件、软件两手抓。

一手抓硬件建设，逐步让农村基本具备现代生活条件。以农村人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力提升等为重点，有力有序推进乡村建设，着力构建三个机制——规划引领机制：适应城乡格局、乡村形态变化，统筹推进城乡基础设施和公共服务体系规划建设，集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先安排既方便生活又促进生产的建设项目；风貌引导机制：把原生态乡土特点彰显出来，把现代化生活元素融入进去，确保乡村既有空间完整性和设施现代性，又有历史纵深感和时代痕迹的“年轮”，留住乡风乡韵乡愁；农民参与机制：尊重农民意愿，建什么、怎么建、怎么管，多听群众意见，引导农民全程参与乡村建设。

一手抓软件建设，着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。我国自古以来崇尚“和”的理念，农业生产讲求得时之和、适地之宜，农村生活讲求人心和善、以和为贵，村落民居讲求顺应山水、和于四时。要把“和”的理念贯穿乡村建设始终，滋润人心、德化人心、凝聚人心，确保农村人心向善、稳定安宁。一是整合载体加强和改进乡村治理。完善网格化整理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，把积分制、清单制等行之有效的抓手整合起来，把各部门的力量统筹起来，提升乡村治理效能。二是创新抓手加强农村精神文明建设。从农民需要出发、从农民喜好着手，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给。持续推进农村移风易俗，通过制定规范、强化村规民约、党员干部带头示范等方式，狠刹不良风气，努力成风化俗。

强保障：强化政策保障和体制机制创新

加强党对“三农”工作的全面领导

全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，需要真刀真枪地干、需要真金白银地投，要形成政策合力和工作合力。今年中央一号文件重点从投入、人才、体制机制保障等方面进行强调部署。

第一，健全乡村振兴的多元投入机制。一是政府投入。强调坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。二是金融投入。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域的贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。三是社会资本投入。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包，按规定由市场主体来实施。

第二，加强乡村人才队伍建设。坚持培养和引进相结合。一方面，着力培养乡村本土人才，实施高素质农民培养计划，开展农村创业带头人培育行动，发展面向乡村振兴的职业教育等。另一方面，引导城市人才下乡，实施乡村振兴人才支持计划，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。完善城市专业技术人才定期服务乡村的激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定等方面予以适当倾斜。

第三，健全乡村振兴推进机制。一是全面落实乡村振兴责任制。坚持省市县乡村五级书记抓乡村振兴，切实形成乡村振兴的政策合力、工作合力。二是完善乡村振兴督查考核机制。统筹开展鄉村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。三是建立乡村振兴统计监测制度。加强乡村振兴统计监测，建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系，对乡村振兴战略实施情况进行适时的、科学的评估。

预制菜首次亮相一号文件

未来产业竞争将更加激烈

值得注意的是，一号文件提出，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业。这是预制菜自问世以来首次被写入中央一号文件，对此业内反响十分热烈。

“预制菜被正式写入中央一号文件，明确了未来产业的发展方向。在今后，预制菜行业会迎来更加健康、理性、蓬勃的发展。”同福集团股份有限公司技术副总经理王成祥表示。码上盛宴董事长吴晨曦也表示，十分看好未来预制菜行业的发展趋势。

一头连着种植业、养殖业，另一头连着餐饮业和居民消费，一直以来，预制菜都被视为典型的一二三产融合发展的产业。它的飞速发展，既是我国居民消费升级、食品加工业不断做大做强的现实映射，又是农业持续高质量发展的有力写照。

“预制菜属于农产品加工业和食品工业，是实现乡村振兴的有力抓手，而推动一二三产融合发展正是农业高质量发展的关键。”农业农村部食物与营养发展研究所副研究员、食品工程博士、农业经济管理博士后刘锐表示。

“发展预制菜产业，从表面看是满足当今消费者对方便快捷又美味可口餐食的要求，实则背后是可以更好实现三产融合，合理配置整合优势资源，形成产业聚集的表现。”中国绿色食品协会绿色农业与食物营养专业委员会副秘书长聂莹认为，培育发展预制菜产业，是通过规范化、标准化解决农产品质量安全问题、优质农产品供给问题、农民增收问题，以及农产品加工、储藏运输和消费市场稳定增长的问题。

当下，受到资本热捧的预制菜产业正当风口。艾媒咨询数据显示，2022年中国预制菜市场规模预估达4196亿元，预计未来将保持较高的增长速度，2026年中国预制菜市场规模有望达10720亿元，一个万亿级别的“蓝海”即将诞生。

刘锐认为，在政策红利的持续刺激下，未來几年将有越来越多的企业投身于预制菜产业，市场竞争愈加激烈。“或有两类预制菜企业会有较好发展，一类是连锁餐饮或团餐企业，其向产业链前端拓展，建设中央厨房、中央工厂和集中采购配送中心；另一类是对于特定产品生产具有专业水平的预制食品加工企业，其在某一领域深耕多年，在原料的品种、品质、生产工艺和设备性能、产品品质与标准等方面都有较为深入的认识和经验。”

聂莹则认为，经过资本“跑马圈地式”发展的预制菜将在未来几年内放缓发展速度，趋于理性，这恰好也是相关企业储备综合性人才、梳理产品品类、寻求差异化产品、提升产品竞争力的关键期。

经过近几年的飞速发展，预制菜行业中缺乏生产标准化、产品品类较为单一、研发创新瓶颈等薄弱环节逐渐暴露。对此，刘锐指出，标准化是预制菜产品的关键特征，也是核心难点。“未来预制菜企业要实现提质增效和可持续发展，提升产品力是关键，既要实现产品的标准化、营养化、方便化，又要传承好传统餐饮的色香味形。”同时他也建议，预制菜企业不宜盲目扩张，应建设专业的生产管理标准化体系和研发体系，在标准化的基础上努力向自动化、数字化生产提升。

针对产品研发创新不足的问题，聂莹指出，我国地大物博，农业资源丰富，随着消费升级和多元化饮食结构的形成，在预制菜产品研发方面不应仅局限于现有传统品类，要结合不同区域市场调研和现今消费者对营养健康的需求，充分挖掘杂粮、地方特色食材、药食两用等食物特点，开发更具特色和差异化的预制菜产品。

蚯蚓首次出现在一号文件

保护耕地健康的时代即将到来

在2023年中央一号文件中，不仅预制菜是首次出现，蚯蚓也是首次被一号文件提及。关于“加强高标准农田建设”的专门章节中，出现了“严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为”的明确表述。关于野生蚯蚓对土壤的价值，以及生物多样性在人类农业发展中起到的作用，再次引起人们思考。

中国农业大学土地科学与技术学院教授孔祥斌认为，“小蚯蚓”首次出现在中央一号文件里，是一个推进高标准农田建设中的标志性事件，意味着国家更加重视耕地的生物特性、农业发展与生物多样性的关系，以及土壤在微观层面的优化。同时他强调，小蚯蚓“秤砣虽小压千斤”，它关乎党的二十大报告中所提出的“全方位夯实粮食安全根基”“全方位、全地域、全过程加强生态环境保护”以及“绿色、循环、低碳发展”是否能严格贯彻落实，更与人民的生活健康切身相关。

北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞表示，近年来，在一些具体电蚯蚓机案件的推动下，野生蚯蚓保护逐渐被纳入法律保护范围内，新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》中就有相关法条对于“电捕蚯蚓”等非法捕捞野生动物行为做出禁止性规定。

别看土壤里的蚯蚓不起眼，它可是评价耕地质量的指标。孔祥斌介绍，他的团队在2016年和原国土资源部（现为自然资源部）专家合作开展了关于“耕地质量评定指标体系的构建”研究。在该研究报告构建的耕地质量评价指标体系中，地力水平、耕作条件、健康状况和生物特性成为评价耕地质量的4个一级指标，地形部位、田面坡度等成为29个二级指标。在29个二级指标中，“土壤蚯蚓”特意被列入一级指标“生物特性”之下。

蚯蚓为何被列为评价耕地质量的指标之一？孔祥斌认为，一方面，蚯蚓是生存在土壤中的动物，被称为“生态系统工程师”“松土机”“清洁工”……它们在土壤中将大量的枯枝落叶混合到下面的土壤层中，加速有机物分解，增加植物养分释放。另一方面，野生蚯蚓是维持生态系统稳定的重要一部分，一旦农田里失去了蚯蚓，不仅会导致土壤板结化等问题，还会使生态系统失衡。“其实还有个原因，蚯蚓是生活在土壤里的，它们对土壤环境比较敏感。土壤好不好，会影响蚯蚓种群的繁衍。一片田地的蚯蚓种类多不多、数量规模是否合理，是该片农田耕地质量和生态质量的一个表征。”孔祥斌说。

土壤蚯蚓也是土壤普查的生物指标之一。2022年，国务院启动第三次全国土壤普查工作，计划在4年内完成对我国土壤的全面检测。全国土壤普查办副主任、内业工作组组长、农业农村部耕地质量监测保护中心主任谢建华曾表示，土壤普查中要选择典型区域，利用土壤蚯蚓、线虫等动物形态学鉴定方法和高通量测序技术等，进行土壤生物指标测试。

然而，尽管蚯蚓对生态如此重要，电捕蚯蚓在有些地区却生意火爆。据媒体报道，由于市场对野生蚯蚓需求旺盛，捕猎蚯蚓存在巨大经济利益。一位公益组织志愿者简单统计，仅2021年在某电商平台上几个商家的数据显示，售出的电蚯蚓机总数就超过10万台。

2020年7月8日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会向广东省珠海市中级人民法院递交了起诉状，对广东中山的三家电蚯蚓机生产企业提起公益诉讼，认为这些商家给不特定的用户提供了绝杀蚯蚓的机会，破坏了蚯蚓栖息地土壤的生态平衡，对蚯蚓的过度猎捕也会给生态环境带来不可逆转的破坏，其行为已经构成对环境的损害，依法应承担相应的环境侵权责任。

2021年8月12日，广东省珠海市中级人民法院做出一审判决，判决三家经销“电蚯蚓机”的商家共赔偿经济损失约159万元，并在全国媒体上刊登道歉声明。2022年2月17日，广东省高级人民法院二审宣布维持原判。在法律界，此案被称为电蚯蚓机第一案。

杨朝霞告诉记者，对于禁止电捕蚯蚓的诉求，长期处于“无法可依”境地，原因在于蚯蚓并不在《国家重点保护野生动物名录》和《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》中，执法部门没有相关法律法规作为执法依据，导致电蚯蚓行業的无序发展甚至泛滥成灾，对生物多样性和土壤生态系统造成破坏。

杨朝霞介绍，禁止电蚯“无法可依”的状况发生了重大转变。2022年12月30日修订通过的《中华人民共和国野生动物保护法》第49条第2款以高超的立法智慧扩大了野生动物的保护范围。该法条规定：违反本法第二十条、第二十四条第一款规定，在自然保护地、禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法猎捕其他陆生野生动物，破坏生态的，由县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门和有关自然保护地管理机构按照职责分工没收猎获物、猎捕工具和违法所得，并处猎获物价值一倍以上三倍以下罚款；没有猎获物或者猎获物价值不足一千元的，并处一千元以上三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

记者发现，北京、广东、海南省海口市等地已出台法规，将野生蚯蚓等纳入保护范围之内。2020年3月31日，新修订的《广东省野生动物保护管理条例》率先将适用范围扩大到名录之外的“其他陆生野生动物”。2020年6月1日，北京市实施新版《北京市野生动物保护管理条例》，扩大了野生动物的保护范围，并强化了禁食制度，将禁食范围由国家重点保护野生动物拓展到了所有陆生野生动物和列入名录的水生野生动物。2018年，海口市人民政府公布《海口市湿地保护若干规定》，明确禁止在湿地内从事炸鱼、毒鱼、电鱼、电蚯蚓等破坏湿地及其生态功能的行为，在湿地内电蚯蚓的，由综合行政执法部门没收捕获物和违法所得，处二千元以上二万元以下的罚款。这也是全国率先规定禁止在湿地内电蚯蚓的法规。

孔祥斌认为，“我们要建设的高标准农田，应该在各个方面都合格。不仅能在稳粮、高产、抗灾、减灾、优供、增效方面有独特优势，还要有丰富的生物多样性，具备生态可持续性。”

对于小蚯蚓登上中央一号文件的意义，孔祥斌认为除了让人们注重保护农田生态外，还向人们提示了保护耕地健康的时代即将到来，“试想，在一片农田里，连蚯蚓都活不下去，这地上产的粮食能健康吗？”

孔祥斌认为，健康的耕地才能生产健康的粮食，中央一号文件里的“严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为”必须落实下去，相关部门应该对已划定的15.5亿亩永久基本农田实施健康风险管控，确保耕地健康安全。“2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们这时提出要保护好土壤蚯蚓，实际上也是对绿色、循环、低碳的发展方式的始终坚守。”孔祥斌说。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大从全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的全局出发，对“三农”工作做出一系列重大部署。中央一号文件再次明确要守好“三农”基本盘，各地要真抓实干做好年度重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，既要只争朝夕，又要循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情，不搞脱离实际的面子工程，推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。