陈焱

随着云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术快速发展和应用，推动多领域系统性、革命性、群体性技术突破，加速产业组织模式和生产方式变革，为经济发展提供新的重大机遇。江苏作为经济大省、科技大省，产业体系完善，要素支撑完备，发展基础良好，被赋予“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，要牢牢把握当前数字经济发展浪潮，勇当产业和科技创新开路先锋，打造数字经济发展的标杆省份，加快产业转型升级，实现更高质量发展，更好地扛起新使命，谱写新篇章，为全面推进中国式现代化江苏新实践提供坚实支撑。

深刻认识建设数字经济高地的战略意义

强化经济增长动能的核心支撑。当前江苏正处于转变发展方式、优化经济结构的攻关期，亟须大力发展数字经济，巩固强化增长动力。一方面，数字技术推动各类资源要素快捷流动，促进各类市场主体加速融合、跨界发展，实现组织模式重构，不断催生新模式、新业态、新产品，形成更多新增长点、增长核、增长极，加快新旧动能转换，实现经济增长动力变革。另一方面，数字技术加快打破时空限制，延伸产业链条，优化信息传递、生产协同与管理提升等环节，促进供给侧和需求侧智能精准匹配，畅通国内外经济循环，实现经济增长效率变革。此外数据、信息作为新生产要素，能够显著降低经济运行成本，促进经济发展转向更多依靠科技进步和劳动者技能提升，从而提高全要素生产率，实现经济增长质量变革。

构建现代化产业体系的重要引擎。江苏是我国社会主义现代化建设试点省份。高质量社会主义现代化建设必须是全面的现代化建设，必定离不开现代化产业体系作为支撑保障。数字技术与实体经济深度融合，推动夯实产业基础能力，牵引生产和服务体系智能化升级，实现产业链价值链优化重组和价值延伸。特别是江苏作为制造业大省，但产业链整体处于中低端区间，有高原无高峰。加快发展数字经济对于推动江苏制造业高质量发展意义重大。同时通过“数字技术+产业”，加速传统生产方式变革，加快新兴产业发展，提高现代服务业的层次，提升产业链现代化水平，引领产业结构迈向中高端，促进加快构建现代化产业体系。

塑造竞争新优势的关键之举。数字技术加速与制造、能源、材料、生物等技术渗透交叉融合，推动智能制造、分布式能源、生物芯片、生物传感等领域创新蓬勃发展，成为集聚创新要素最多、应用前景最广、辐射带动作用最强的技术创新领域。同时，数字技术创新和迭代速度日益加快，不断孕育工业互联网、能源互联网、生物工程、新材料等新产品、新模式、新业态、新产业，对经济增长具有放大、叠加、倍增效应。数字经济已成为世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际和区域竞争的重点领域和“主赛道”，是重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。加快发展数字经济是当下江苏塑造竞争优势、提升综合实力的关键之举。

准确把握建设数字经济高地的重点

提高关键技术掌控能力。江苏数字经济发展迅速，规模不断壮大，但关键领域技术长期受制于人，不能自给。比如，工业机器人的伺服电机、控制器和减速器三大核心技术都严重依赖进口。还有高端装备领域超过一半的技术卡在核心零部件、基础软件两大短板领域。据统计，江苏数字经济领域中高端监测仪器、高端芯片、集成电路、高端数控机床大多都依靠国外供应。必须要强化关键技术攻关突破，摆脱“卡脖子”困境。

深化数字融合实体水平。江苏是经济大省，GDP常年位居全国第二，但数字经济与实体经济融合程度较低。2020年江苏数字经济占GDP比重在全国省（市、区）中居第六，落后第一名10个百分点，数字发展融合指数也居全国第六。并且数字经济发展相对较慢，“十三五”期间江苏数字经济的增速是10%，低于浙江5个百分点。此外，江苏缺乏数字领军企业，也缺少高质量、上规模的产业集聚和引领示范区。为进一步加快数字经济发展，还要大力深化数字技术和实体经济的融合。

强化重點领域人才供应。当前江苏数字经济领域人才供应较少，特别是在重大科研项目和科技工程、重点学科、战略性新兴产业等数字经济关键领域缺乏高端领军人才。另外，吸引海外人才能力较弱。据国家外专局统计，目前在上海工作的国外人才已达21万人，广东、北京也超过15万人，而江苏还不到10万人。此外，受国外打压和疫情双重影响，不少外国专家不敢、不愿申报甚至退出江苏外国人才引进项目。未来，要加大数字经济人才的培养和引进力度，为数字经济高质量发展提供坚实的智力支撑。

完善相关规则制度体系。江苏数字经济基本治理框架和规则体系尚未构建，跨部门、跨地区的协同监管机制亟须健全，政府数字化监管能力有待提升。比如数据隐私安全保障能力不足，出现用户信息数据泄露情况。同时，企业和个人获取公共数据的渠道不畅，政企数据共享权责边界模糊，存在严重的“数据孤岛”现象。此外，数据要素市场体系还未形成，没有建立统一的数据确权、交易、流通等管理标准体系，导致大数据“杀熟”等行为屡屡发生。因此，要着力完善相关规章制度，优化数字经济发展环境。

打造江苏数字经济高地的举措

扎实高效推广数字技术应用。按照全省“一盘棋”的思路，大力建设5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施；加快布局人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施；积极配置数据中心、智能计算中心等算力基础设施，夯实数字基础设施支撑。坚持“融合+创新”，加速构建线上线下无界融合全新产业生态体系，培育发展新业态新模式新产业，大力发展无接触经济、共享经济、微经济等互联网新经济。搭建新一代高性能人工智能开源框架、公共计算、数据开放等平台，提升通用组件和工具、开发环境等技术供给能力，推进企业上云上平台，拓展数字技术在行业应用范围。

有力有序推动数字产业化。加快发展集成电路、软件服务、信息通信等关键基础产业；大力发展数字工厂、数字医疗、物联网等核心引领产业；前瞻布局第三代半导体、未来网络、量子信息等前沿新兴产业。围绕人工智能、区块链、车联网等新兴领域，以龙头企业为引领，以产业链为纽带，推动产业链上下游精准对接和资源要素集聚，培育一批有竞争力的特色产业集群。依托省级以上高新技术产业开发区、经济技术开发区等园区建设，瞄准数字产业，打造数字经济发展相适应的政策制度环境，创新要素配置，建设一批高水平的创新型综合园区。

又好又快推进产业数字化。升级发展“江苏智造”，深化“智能＋”技改工程，推进数字化制造普及、网络化制造推广和制造示范，建设一批智能制造示范车间和智能工厂。鼓励电子商务、转型服务等行业企业向制造环节拓展业务，推进研发设计、金融服务、现代物流、检验检测、商务咨询等生产性服务业数字化转型。推动人工智能、大数据、物联网、虚拟现实等新一代信息技术与生活服务业的深度融合，丰富商贸流通、文化旅游、健康养老、广播影视、出行、教育、体育等行业智慧化服务供给。

坚定不移深化自主创新。围绕集成电路、工业机器人等重点产业，积极培育若干高水平科技创新基地平台、重大科技基础设施，支持开源软件、生物医学大数据等重大平台建设，打造创新新引擎。发挥企业出题者作用，强化企业创新主体地位，加快推进创新资源要素向企业集聚。实施创新能力提升行动，重点培育一批数字经济领域“专精特新”企业和创新领军企业。加快引导发展科技服务业，培育一批精通市场和技术的科技中介、技术经纪、专利服务、咨询评估等机构，着力打通技术转移和成果转化最后一公里。

用心用情打造人才集聚新高地。制定“高精尖缺”人才目录，拓宽人才引进渠道，鼓励支持高层次人才带项目、带技术来苏创业创新，加快集聚数字经济顶尖创新人才。强化基础学科、交叉学科建设，深化科教结合、产教融合，推动产教融合联盟和人才实训基地建设，培养数字化转型工程技术和应用技能型人才，打造江苏“数字”工匠。因地制宜創新人才服务体系，为人才提供职称评定、医疗、社会保险、住房、子女就学、配偶就业等消费优惠和便利服务。

多措并举完善数字治理体系。加强大数据、人工智能等信息技术在城市管理领域的广泛应用，鼓励多维度、多领域智慧应用场景创新，加强智慧城市建设。提高“互联网＋政务服务”效能，构建线上线下联动、覆盖城乡的政务服务体系，推广自助服务、智能服务，形成“全天候”政务服务新模式。依托“信用江苏”建设，强化以信用为基础的数字经济市场监管，建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共享共治。落实信息安全等级保护、风险评估等安全制度，完善数据流通的标准，严厉打击大数据“杀熟”、算法歧视、算法滥用、数据垄断等破坏市场公平性的行为，促进数据之间信息合理流动。

（作者单位：江苏省战略研究中心）

责任编辑：张蔚菊