郭行笔 张金行 通讯作者 邓为 郭峰

乡村振兴战略的实施需要充分发挥广大农民的参与作用，保障农民在乡村振兴中的主体地位。面对乡村振兴政策典型的复杂性特征，陕西省蒲城县苏坊镇党定村以增强政策回应性为基础实现对农民的有效动员。党定村以明晰乡村振兴产业发展目标为出发点构建动员基础；以保障村民利益为联结机制提升群众参与信心；以转变治理结构、建立健全回应反馈制度为手段加强村民在乡村振兴中的参与感和获得感。

一、问题提出与文献回顾：复杂政策中的参与动员机制

“复杂政策”是理解乡村振兴时代政策制定及执行落实的关键分析视角，复杂政策背景下，政府对农民的有效回应日益受到重视，具有积极互动和高度协同性特征的回应性动员模式为化解复杂政策难题、促进治理性参与提供了现实路径。回应性动员起源于回应性理论中关于中央政府和地方政府权责差异的研究，回应性动员的逻辑即：在复杂政策背景下，通过提高政府回应性，来促进政策对象的积极参与并发挥综合治理效用，以政府的高回应性激发政策对象的内源性参与动力，寻求政策对象内生动员力的成长路径。

二、案例呈现：“党建引领”模式中的政府动员与农民参与

（一）案例简介

陕西省蒲城县苏坊镇党定村地处关中地区，早期地区经济发展水平落后，在脱贫攻坚和乡村产业振兴背景下，蒲城县政府选定奶山羊作为重点支持产业，通过村内养殖大户的带动引领，促进蒲城县奶山羊产业从“散小弱”的产业涣散转变为“大而强”的产业振兴。截至2020年底，蒲城县奶山羊存栏8.4万只，产业价值17.3亿元。党定村落实乡村产业振兴政策，促进奶山羊产业发展的实践是脱贫攻坚和乡村振兴的政策背景下实现农民有效动员的成功案例，对于探究乡村振兴复杂政策中的农民动员具有积极意义。

（二）产业发展中的政府动员策略

村民参与是基层治理的前提和基础，而在乡村产业振兴背景下的基层治理过程中，动员村民参与乡村振兴的具体实践，更是兼具理论与实践的双重意义。在奶山羊产业的发展过程中，当地政府采用“党支部+党员（产业大户）+贫困户”的发展模式，由村党支部牵头，成立村级经济合作组织，同时，每年拨款投资成立合作社。奶山羊养殖大户负责村里具体的养殖事务，普通农民无法饲养的奶山羊可由养殖大户代养，通过利益分红带动村内普通农民发展。面对上级政府的政策执行需要以及各相关主体的利益博弈，党定村在乡村振兴过程中，用利益互惠、共享发展收益的策略来动员村民参与奶山羊产业发展，从而实现对农民的成功动员。

（三）产业发展中的农民参与路径

在乡村产业振兴过程中，基层政府与农民的互动交流改变并重塑了地区的治理水平。基层治理组织与农民的互动在现实中体现为政府回应和农民参与的有机融合。党定村在推动奶山羊产业发展的过程中，注重提升农民参与度与获得感，通过扩大农民政策参与途径实现农民在奶山羊产业发展中的全过程参与。在调研走访听取村民想法和实际状况的基础上，党定村党支部将奶山羊养殖作为支柱性产业，有效地回应了民众的发展诉求。同时村干部前往临县借鉴养殖经验和产业发展模式，通过“就近学、跟着干”的逻辑在村庄进行产业布局，让农民的参与需求和参与意愿在产业选择过程中得到实现。

三、回应性动员：产业振兴中农民有效参与的核心机制

（一）“党组织+”模式引领政策目标回应与农民参与提升

自党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，党定村围绕产业发展路径积极探索如何在现有资源的基础上明确乡村振兴发展的具体目标，实现本村的产业振兴。立足于奶山羊养殖的悠久历史和陕西省千亿级奶山羊全产业链的未来规划，党定村锚定了奶山羊养殖的产业发展目标，经过调研考察和外地学习，创新性地让村党支部牵头，成立村级股份经济合作社，以“村党支部+村级股份经济合作社”的发展模式将党组织建设与村庄产业发展有机融合。使村干部成为因地制宜发展产业、带动群众增收致富、壮大农村集体经济的“主心骨”和“领头羊”，不断提升基层党组织的号召力、凝聚力。

（二）利益保障回應与降低执行偏差

要实现产业振兴中农民的有效动员，就必须强化农民利益保障，用强有力的保障机制消解因利益冲突带来的执行偏差。党定村成为全县追赶超越的“样板村”，从产业扶贫到走上产业振兴的奶山羊产业可持续发展之路，离不开村民与村干部的协调配合。在发展产业过程中，村集体经济组织以健全分配机制的方式来更多地让利于民，收益优先保证贫困群众分红，剩余部分留给村集体，增加村集体经济积累，用于扩大产业、改善基础设施。这样的分配逻辑从经济利益、政治诉求、地方文化等方面实现了农民利益的最大化，有效地动员起农民参与到乡村振兴中来。

（三）治理结构回应与农民有效动员

在乡村振兴过程中，党定村基层党组织为村庄产业发展和布局规划进行了一系列政策安排。在组织形式上，乡镇层面按照“联合党委+产业基地+”模式开展工作。完善的领导班子运行机制是适应现实情况而建立的，定期召开会议方便及时总结经验，将村民反馈的意见汇总以决定政策变迁。村党组织紧紧抓住县委、县政府财政“拨改投”项目机遇，将项目资金全部投入提升村民收益的奶山羊养殖、售卖环节，收到了带动贫困户脱贫和壮大村集体经济的“双赢”效果。

四、基本结论与政策启示

陕西省党定村从产业扶贫到走上产业振兴的奶山羊产业可持续发展之路，离不开乡村产业振兴政策体系的全程性规划和基层政策执行的有效动员。在回应性动员的分析框架之下，通过对党定村奶山羊产业发展进程的考察和总结可以得出以下启示来指导乡村产业振兴政策中的农民动员。

（一）回应地方需求，激发基层活力

加强对乡村振兴政策基本要求与在地性情景信息的结合，产业的选择是乡村产业振兴的第一步，明确可行的产业选择需要充分考察地方特征，在足够了解当地实际信息的基础上回应地方性需求，从而充分激发地方活力和发展动力。

（二）强化利益联结，提升内生动力

在产业发展进程中建立起牢固、公平的利益联结机制，让农民在产业发展中充分获利，这不仅是社会主义的本质要求，更是调动农民积极性、发挥农民在乡村振兴过程中主体性作用的关键。要通过立足于民的政策协商和让利于民的分配导向，构建起公平正义的产业收益分配格局。

（三）转变治理结构，完善回应机制

村庄应当转变治理模式，强调对于公共利益增长的维护和农民意愿的尊重，充分听取民意，让乡村振兴的政策目标在互动中逐渐加以明晰，让农民的意见得到充分表达和吸纳。