南辰

值得关注的是，中共中央、国务院2022年底印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（以下简称《纲要》），对“放管服”提出了新要求，对汽车消费提出了新目标。因此，笔者认为2023年，交管部门应以扩大内需为圆心，以群众期盼为动力，继续深度释放“放管服”红利，让中国汽车社会真正成为管理智能、运转高效、平安顺畅的典范。

实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。中国已经连续14年成为全球最大新车市场，这充分体现了消费基础性作用持续强化。据公安部统计，2022年全国机动车保有量达4.17亿辆，其中汽车3.19亿辆；机动车驾驶人达5.02亿人，其中汽车驾驶人4.64亿人。2022年全国新注册登记机动车3478万辆，新领证驾驶人2923万人。在这种背景下，公安交管“放管服”一头牵着汽车消费，一头连着汽车社会，释放的红利越多、越快，对助力畅通国内大循环格局越有利。

《纲要》提出释放出行消费潜力，具体包括：优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。

以便利二手车交易为例，2022年二手车交易登记“跨省通办”全面推行，对异地交易二手车的，实现由转出地、转入地“两地跑”变为转入地“一地办”，车辆档案由“两地往返转”变为“网上实时转”，进一步减材料、减环节，避免了车主跨省跨市来回跑路、费时费力费钱，更好促进二手车流通。从全球二手车市场格局看，相比美国、德国等汽车发达国家，中国二手车市场有巨大的增长潜能，只要继续抓住“放管服”牛鼻子，不断给二手车交易繁琐的手续设置做减法，二手车市场增长的加法以及纵深拉动汽车消费的乘法将释放巨大内需活力。

再以《纲要》提出的推动汽车消费由购买管理向使用管理转变为例，长期以来，很多城市为了降低治堵、治污难度，一刀切设置各种购车环节的行政限制，严重干扰了车市正常发展。这种简单粗暴的管理方法被不少网民戏称为“节食治疗便秘”。他山之石，可以攻玉。以日本东京为例，机动车保有量超过北京，然而通过经济杠杆在使用环节调节，以及开发立体停车设施等手段，市民的小汽车短途出行使用率并不高。由此可见，看似公平的汽车限购会破坏汽车消费不说，还不利于在使用环节建立长远的理性使用的机制。

再以《纲要》提出多条保障物流的举措为例，也为2023年的公安交管“放管服”改革深化指明了方向。要想拉动内需，物流安全通畅是基础条件。去年，网上核发货车电子通行码全面推行，货车驾驶人可直接网上申领、网上出示电子通行码，解决了部分货车驾驶人通行“急难愁盼”问题。新的一年，过去束缚大货车司机的一日多次核酸、封条封车门不让下车等不合理措施一去不复返，但在优化货车通行效率、服务司机安全通畅行驶、方便货车办理通行、进城手续等方面，“放管服”举措大有可为。

《纲要》还提出，推动农村居民汽车消费升级。笔者认为，升级二字大有文章。与过去单纯的汽车下乡促销不同，升级意味着农村汽车消费要抓住调整结构的牛鼻子，低速三轮货车、微面等安全性能差的车型亟待替换，这也是减少农村群死群死恶性交通事故的契机。交管部门应当借着东风，推出更多农村交通管理的“放管服”舉措，让中国农村汽车社会的结构更合理。