李德勤

“基层治理是社会治理的基础。习近平总书记强调，一个国家治理体系和治理能力现代化水平在很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。”要实现中国式现代化，离不开基层治理的现代化。党的二十大强调，坚持大抓基层的鲜明导向。宜宾三江新区纪检监察工委积极探索，将监督融入基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督全过程，以嵌入式监督推进治理效能不断提升。

找准嵌入式监督着力点

从关键处入手，从群众反映最强烈的问题入手，找准监督方向，靶向发力开展监督。要积极回应群众关切，坚持群众最关心什么、基层最需要什么就监督什么。

针对基层存在的权责不明晰、履职不规范、以权谋私等问题，宜宾三江新区推行了小微权力清单制度，区纪检监察工委以“微权力清单+流程图”的方式规范履职行为，强化监督指向性，内容包括低保救助、资产处置、议事决策等基层事务35项。92个村（社区）结合实际做好“加减法”，形成“一村（社区）一清单”“一事一单一图”。

同时，将清单及流程图以景观小品、宣传栏等形式在村级办公阵地及人流量大的显眼位置公开“晾晒”，广泛印发《小微权力清单及流程图》，推动基层照单履职，方便村级纪检委员和群众对单监督。实行监督工作“周派单”制度，镇（街道）纪（工）委开展差异化派单监督，按照“共性监督+个性监督”的方式，向村级纪检委员派发监督清单，做到“一周一派、一人一单”。每月召开“监督调度会”，镇（街道）纪（工）委对村级纪检委员监督情况进行点评，结合下月即将开展的监督工作进行逐项讲解、面对面提示。自推行以来，宜宾三江新区纪检监察工委已派发监督清单80余期，召开调度会100余次。

推动嵌入式监督零距离

坚持结果导向，针对当前群众监督参与度不高、渠道不多、效果不佳等问题，不断创新监督形式，拓宽监督渠道，推动群众从“旁观者”转变为“监督者”。

宜宾三江新区纪检监察工委实行“一卡一班一会”，多方位搭建“纪检监督+群众监督”平台，让监督无时不在、无处不在。发放监督服务连心卡，张贴到群众住家的显眼位置，将无形的“举报箱”安装到每一户群众家门口。连心卡印有包片联系的纪检干部、村级纪检委员、党风政风监督员的姓名、职务、电话以及工作职责，方便群众随时反映问题，电话成了监督热线。创新实施村级纪检委员在镇（街道）纪（工）委轮流坐班接访制度，让群众进得了门、找得了人、解得到难，搭好党群干群连心桥。推行“廉政坝坝会”，公布村级事务、资金使用情况等内容，干部对群众反映事项进行反馈并当场接受询问，“廉”情直达一线，通过干部“红脸出汗”，让群众明白满意。

此外，大力推广宜宾纪委信访监督“码上举报”，抓住节假日、赶场日等时间节点，多形式宣传，扩大知悉面。截至目前，宜宾市三江新区纪检监察工委已发放连心卡12万余张，纪检委员坐班接待群众1000余人次，召开“廉政坝坝会”500余场次，推动解决问题500余个，“码上举报”知晓度不断提升。

构建嵌入式监督一体化

坚持系统化思维，针对基层监督难、监督力量不足等问题，构建委机关、联系室、派驻纪检组、镇（街道）纪（工）委协作联动的片区协作机制。从区级层面统筹到抓镇促村，有效整合了监督力量，实现基层监督由“单兵作战”到“攥指成拳”的转变。

宜宾三江新区纪检监察工委建立“1+1+3”片区协作机制，实行片区联合、区镇联动、统一指挥的双重双循环监督模式。横向开展交叉监督、联合监督，纵向开展“联系室+镇（街道）”联体监督、巡回监督，打破了监督常规格局。推动信访监督下沉一线，如通过联系室提级办理有效化解信访积案。截至目前，已开展交叉监督、联合监督等39次，统筹研判问题线索20件，信访核查10件，督促整改问题26个。

探索实施“片区协作+廉情工作站”模式，建立村廉情工作站配合片區协作的工作机制，发挥村级纪检委员、党风政风监督员情况熟、渠道多等优势，延伸片区协作触角，让监督服务保障落实在一线，推动问题发现在基层，解决在基层。

同时，充分发挥行业主管部门的作用，组建联合督查组开展集体“三资”管理、惠农政策落实等专项监督，推动完善村庄建设项目简易审批等工作制度，推动基层治理提质增效。（作者系宜宾三江新区党工委委员、纪检监察工委书记）