付翠莲 张会芬

党的二十大报告强调，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”二十届中央纪委二次全会工作报告指出，金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域是腐败重灾区。温州市交发集团聚焦国企重点领域关键岗位权力监督，不断提升清廉思想高度、夯实清廉制度深度、严明清廉规则厚度、淬炼清廉生态纯度，深入推进清廉国企建设，不断筑牢国企改革发展的清廉底色，为基层国企高质量发展护航。

强化政治监督，对焦定责，让权力把得准

加强党的政治领导，坚持党对国有企业的政治监督是重大政治原则。一是突出重点任务，构建全面从严治党“四责协同”机制。按照“五张责任清单”，对标年度项目化重点任务，将党总支主体责任、纪检部门监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，努力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。二是聚焦“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子的监督。紧盯重点对象，重点加强对党员领导干部和下属企业“一把手”的监督，强化“上级‘一把手必须抓好下级‘一把手”的责任意识，把对“一把手”和领导班子监督摆在管党治党突出位置。通过建立企业“一把手”等关键岗位干部轮岗和干部委派等人事管理机制，落实企业“一把手”“五不直接分管”的管理约束机制。三是突出重点环节，建立全链条签字负责机制。将政治监督融入日常监督之中，尤其是廉政风险较大、容易滋生腐败的重点环节。一方面，针对重点环节监督，落实集团党委、纪委主要负责人“双签字”机制；另一方面，问题和整改清单、建章立制清单、阶段性工作情况报告等均由各集团党委、纪检监察部门主要负责人审核签字后报市国资委，建立全链条签字负责机制。

数字化监督，追踪履责，让权力立得稳

数字化监督是清廉国企建设的重要内容，也是交发集团实现权力监督的有效方式。一方面，建立数字化平台。交发集团立足二级单位特征，以建设口为重点、以项目制监督为目标，借助“互联网+监督”建设理念打造“国企项目管理平台”，进一步将清廉思想、清廉制度、清廉纪律、清廉文化融入生产管理，实现重点领域和关键岗位的追踪履责，让主要领导人的权力立得稳。如集团下属诚达交通发展股份有限公司现已成功搭建“项目阳光监管平台”，并投入使用，该平台可实现项目入库后数字化监督。另一方面，第三方数字审计。各子公司主营业务和主要职责不同，但集团内部实现数字审计统一化和同步化。各公司根据项目制、财务制以及程序制等不同要求，通过邀请第三方专业机构、接受上级委派的第三方机构对公司业务、合同、账目等进行数字审计，有效实现“账目一清单，财务一审计”。如集团下属公司东延线公司以项目制为导向，每年接受省级、市级以及集团审计检查多次，使得权力在数字监督下阳光运行。

全过程监督，预防失责，让权力用得好

交发集团积极探索重点领域、关键岗位的全过程监督机制，有效预防权力失责。一是参与决策，做好事前监督。除采购制度、招标制度、项目制度等固定流程和要求外，交发集团通过列席会议、建言献策以及决策咨询等方式，参与集团内部重大事项决策，有效实现事前监督。据集团纪委书记郑书讯介绍，“集团内部50万元以上的资金项目需要上报集团联席会议决策，特殊情况下，集团也要专门去子公司参与重大事项的决策，严格把控好重大事项的事前监督关。”二是把关项目，做好事中监督。在经营项目和业务合同实施过程中，集团通过走访、检查、调查、突击等方式对项目施工进行监督，同时对大额资金项目实施第三方监督，充分发挥好质检员、协调员和督办员等角色，保障项目过程的事中监督。如东延线公司作为高速公路建设单位，根据工程性质编制项目管理制度51项明确施工过程中的责任主体，同时接受省、市、集团三级监督检查机构的临检和定检，为事中监督上“双重保险”。三是反馈信息，做好事后监督。集团畅通审计反馈、结项反馈以及群众反馈多重监督渠道，通过第三方审计保障项目资金“廉洁使用”，通过结项反馈保障施工项目“及时结项”，通过群众反馈保障项目工程“为民利民”，实现项目工程“结项不结责”。如高速公路资产经营公司作为经营单位，既是项目结项后的经营主体，也是项目结项后的“反向监督”主体，肩负项目实施的追责与履责双重职能。

制度化监督，以案促改，让权力管得住

交发集团通过制度完善、重大事项“一事一议”以及及时纠偏等方式，保障“有权必有责，有权必监督”。首先，制度完善，监督更规范。“有完善的制度，就有规范的约束”。各子公司在集团统一指导下对重要领域和关键岗位编制权力清单和廉洁防控手册，同时立足自身发展特色，制定内部管理制度和项目管理制度，实现规范化监督和全方位监督。如东延线公司由于其建设性质，编制《工程廉政建设管理办法》《议事规则》等42项内部管理制度，对公务接待、内务管理以及项目施工等进行全方位约束和规范。其次，一事一议，监督愈精准。交发集团各子公司针对“三重一大”重点领域和事项均制定并完善《“三重一大”决策制度实施办法》，对重、急、难、大等问题实施“一事一议”以及民主决策，保障重大事项监督的精准性。如交通规划设计研究院有限公司针对重大项目进行一事一议，同时辅以现场“点对点、人对人”的跟踪监督，保障监督不走样。最后，及时纠偏，监督释效力。程序化监督和制度化监督能充分实现有效监督，有助于一体推进不敢腐不能腐不想腐。交发集团高度重视监督过程中发现的廉政廉洁问题，深挖已发现案件背后的管理与制度层面的漏洞和空隙，通过教育、惩罚等方式及时纠偏，保障监督出实效。针对项目招投标、采购以及资金使用等重要領域易发生腐败问题，部分问题通过规范可纠正，部分问题需采取警示教育，构建起一套融制度、监督、教育于一体的全覆盖、嵌入式廉政风险防控监督机制，对基层国企健康稳定发展起到保驾护航作用，有效实现基层国企内部监督、源头管控，从源头上和过程监管防范违纪违规问题发生。（作者分别为清廉温州建设研究中心副主任、温州大学法学院教授；清廉温州建设研究中心成员、温州大学法学院讲师）