刘金鹭 冯钰

不久前，自贡市纪委监委通报3起粮食领域违纪违法典型案例，涉及以“陈”顶“新”转圈粮、“空”买“空”卖假交易、行业垄断钻空子、体外循环小金库等多个方面，既直指当前粮食购销领域问题多发易发的深层病灶，又释放出坚持严的基调不动摇，惩治“粮贪”“硕鼠”不止步的强烈信号。

民为国基，谷为民命。近年来，自贡市纪委监委立足查办案件这一核心业务，以一体推进“三不腐”为具体抓手，通过同向发力抓实各方责任、同频共振抓牢案件查办，将深化粮食购销领域反腐败斗争与加强国有粮食企业党的建设、深化改革、转型发展有机结合，推动国有粮食企业实现规模“由小变大”、实力“由弱变强”、收益“由亏变盈”的转变，有效破解“储备粮轮换中暗箱操作”“存储企业弄虚作假”等问题，为自贡市粮食产业健康发展提供了坚强保障。

同向发力抓实各方责任

“开展全市粮食购销领域腐败问题专项整治工作，一定要做到‘四个清，即：头脑清醒、家底清楚、整改清底、风气清正。”2021年10月，在自贡市委常委会专题学习习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神、听取全市粮食购销领域腐败问题专项整治工作会上，自贡市委主要领导对粮食购销领域腐败问题专项整治工作破题立论。

自专项整治工作开展以来，自贡市委市政府坚决扛牢保障粮食安全的政治责任，把粮食安全工作纳入市委市政府重要議事日程，始终坚持把学习贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全重要论述、习近平总书记来川视察重要指示精神和在新时代打造更高水平的“天府粮仓”重要要求作为专项学习内容深研细究、谋篇布局。自专项整治以来，该市共开展涉粮学习200余场次。

自贡市还将粮食安全工作写入政府工作报告和计划报告，将落实粮食安全党政同责纳入年度目标绩效综合考评，印发《自贡市粮食安全党政同责考核重点任务清单》，制定粮食安全党政同责考核细则。”自贡市委常委、市政府常务副市长肖冰东表示。

若党委政府的考核是“指挥棒”，那纪委监委的监督则是“压舱石”。结合前期调研情况，自贡市纪委监委出台“1+4”工作方案，将专项整治与高标准农田建设、撂荒地整治等六项涉粮工作结合起来，通过收集一批群众诉求、解决一批困难问题、深挖一批问题线索、查办一批典型案件、健全一批制度机制“五项举措”，开展护航粮食安全工作。

为保障专项整治不松劲，行业部门监督管理工作同步推进。自贡市发改委和自贡市市场监管局成立检查组，运用“四不两直”“12325热线举报”等方式，对粮食收购市场开展监督检查。自贡市发改委、自贡市财政局、农发行自贡分行明确专人，建立台账，联合开展政策性粮油库存检查工作。截至目前，共发现问题195个。

发现问题不是目的，推动问题解决才是根本。通过分析研判问题的类型和特点，行业部门监督管理有了方向和重点，但要让监督管理常态化、持续化发挥积极作用，还要从制度机制上完善固本。

在此方面，自贡市进行了积极尝试。实施国有粮食企业现代标准化建设，优化“三会一层”（即：党委会、董事会、监事会、经理层）法人治理结构；实施“人才兴粮”战略、推进市场化导向定薪酬、科学制定考核评价体系等方式激发内生动力，实现“管理型向经营型、仓储企业向综合型企业、单一化向多元化业务”的转变。

过程艰难，成效显著。以自贡市嘉盛公司为例，从近三年运行情况看，该公司政策性业务运行规范有序，经营性业务不断拓展变宽。截至目前，共新建专用粮核心基地2个，开发“盐泉”“开甑香”等自主品牌10余个。

同频共振抓牢案件查办

2022年8月，四川省纪委监委微信公众号“廉洁四川”权威发布：自贡市沿滩区政协党组副书记、副主席黄伟涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。2022年11月，黄伟因严重违纪违法被开除党籍和公职。

自专项整治以来，自贡市纪委监委共处置粮食购销领域腐败问题线索48件，立案38件42人，党纪政务处分41人，组织处理19人。

通过剖析典型案件发现，行业部门和粮油企业串谋套取资金项目私设“小金库”问题不容忽视。为堵住问题漏洞，自贡市先后组织修订完善《自贡市市级储备粮管理暂行办法》《关于建立粮食流通领域监管部门信息共享协调联动工作机制》等制度办法42个，做到“亡羊补牢”，防止“旧病复发”。

在注重一案一整改的同时，对于个别重大案件暴露的典型性问题，自贡还在面上开展系统性治理，以一案之整改推动一域之治理。

针对某国有粮食企业领导干部与商人侵吞国有资产案，自贡在全市国有粮食企业系统开展以案促改工作。自贡市纪委监委会同相关部门细化梳理18项工作任务，明确工作要求、具体内容和责任部门，推动以案促改工作在全市国有粮食企业系统深入开展。

“昔日的领导坐在被审查调查席上，警醒我们不要把当官作为一条满足贪欲、获得私利的捷径。”在观看完自贡市查处的粮油系统窝串案《粮仓里的腐败拼图》警示教育片后，中央储备粮自贡直属库有限公司监事龙林森感叹道。据统计，以案促改共警示教育800余人次。

“以案促改要坚持系统思维，针对全市粮食系统企业案件多发、频发特点，自贡市纪委监委还探索建立‘自查从宽、被查从严制度，发布限期主动说清问题公告，层层开展谈心谈话，帮助党员干部消除顾虑、检视问题。”自贡市纪委监委第二纪检监察室主任黄永刚介绍道。

在发生腐败案件的国有粮食企业，抓企业发展是基础，抓以案促改更是关键。只有“两手抓”才能“两手硬”，才能实现政治生态的持续净化，债务危机的稳妥化解和注册资本、资产规模的“大丰收”，真正起到“查办一起案件、教育一批干部、整改一类问题”的良好效果。

从近三年运行情况看，自贡市国有粮食企业注册资本由1500万元增加到3亿元，资产规模从2亿元扩大到9亿元，实现了由“传统分散式经营”向“现代聚集式发展”转变，扭转了原国有粮食企业规模偏小、资源分散、竞争力弱的局面，有效提高了国有资本运营效率，增强了企业活力。