王瑞林

摘要：发展绿色农业是保障农产品安全、资源安全和生态安全的根本选择。阐述辽宁农业绿色发展取得的主要成绩，总结其发展经验，剖析现存问题，从抓好产业基地建设、加强产地环境保护治理、整合农业资金项目、完善绿色农业发展支撑体系、强化宣传引导等方面提出解决对策。

关键词：绿色农业；现状；问题；对策；辽宁

中图分类号：F323    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2023）01-0087-03

发展绿色农业是促进农业现代化、推动乡村振兴的重要途径[1]。加快形成绿色农业生产生活方式，也是保障农产品安全、资源安全和生态安全的根本选择。辽宁省将农业绿色发展摆在生态文明建设的突出位置，着力推动农业农村生产、生活、生态“三生共赢”。“十四五”时期，辽宁现代农业发展应从构建人与自然和谐共生的新格局高度出发，加强体制机制建设，强化改革创新，激活内生动力，走绿色农业发展之路。

1 辽宁绿色农业发展现状

“十三五”时期，辽宁省坚定不移地树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，大力推动绿色农业创新发展。截至2020年末，全省耕地质量等级稳定提高0.5个等级；农田灌溉水有效利用系数提高到0.59；主要农作物化肥、农药利用率分别达到39%和40%，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上；秸秆综合利用率达到87%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，农膜回收率达到80%以上；森林覆盖率达到40%，湿地面积2 092万hm2，草原综合植被盖度达到64%以上；粮食综合生产能力233.9亿kg，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，休闲农业和乡村旅游加快发展。

2 辽宁绿色农业发展经验

2.1 以产业融合推动绿色发展

通过产业融合，加快打造绿色农业产业链。以发展农产品加工业为重点，提升农业“接二连三”水平，在产业链纵向延伸的同时，不断挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值，打造农产品电商平台，大力发展线下体验和线上销售。抚顺市通过开展农产品加工业提升行动，2020年4个农产品加工集聚区主营业务收入同比上升23.1%，增加市级农业产业化重点龙头企业7家，推介重点休闲农业园区71个。朝阳市大力发展农村电子商务，累计建设村级电商服务站2 596家，实现全市所有行政村电商服务全覆盖，7个县（市）区建设了电商产业园。

2.2 以人才技术驱动绿色发展

实施科技提升工程，充分发挥科技和人才对绿色农业发展的驱动作用。构建绿色发展产学研体系，搭建科技创新平台，开展技术示范推广，加速科技成果转化，开展农村实用技能型人才培训。盘锦市设立农业科技专项资金，支持域内水稻、河蟹等重点农业企业与高校院所合作，推动农业产业提档升级，全市水稻优良品种覆盖率稳定在98%以上。大连市遴选发布36项主推技术，组建技术指导团队，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动农户”的链式推广服务模式，实现主推技术精准进村入户到田，农业主推技术到位率达到95%。

2.3 以品牌效应提升绿色发展

以标准化生产为依托，加强品牌建设，构建起以区域公共品牌为支撑，企业品牌、产品品牌为补充的农产品品牌体系，为绿色农业发展提质增效。丹东市大力开展品牌建设，有1个区域公用品牌和13个农产品品牌入选“2020辽宁百强农产品”，丹东草莓、东港大米、大黄蚬成为第十八届中国国际农产品交易会明星产品。葫芦岛市推进农业标准化生产，全市申报（续报）绿色食品企业32家、产品56个，绿色食品增长率达到20％，有74家企业纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。

2.4 以示范引领带动绿色发展

通过试点先行，充分发挥典型示范的辐射功能，以点带面引领绿色农业发展。鞍山海城市自2017年连续3 a被列入全省秸秆综合利用试点县和农业部秸秆综合利用样板县，总结出的海城样板经验在秸秆“五化”利用模式中推广应用，进一步提高了全市秸秆综合利用率。锦州市黑山县实施面源污染国控点地表径流、地下淋溶试点工程，被农业部专家组评价为全国最好，该县在废旧农膜回收利用实践中探索出的地膜“三统一”典型技术模式在全省范围内推广，为辽宁农业废弃物回收提供良好的借鉴。

2.5 以政策制度保障绿色发展

完善的政策制度可对绿色农业发展形成有效的约束和激励，在全省绿色农业重点工作推进过程中，通过建机制、定标准，可以保障绿色农业发展工作的整体性、系统性和协调性。沈阳市印发《沈阳市湿地生态补偿资金管理暂行办法》，确保辖区内3个国家湿地公园的中央财政湿地保护与恢复项目有效实施；印发《沈阳市自然资源局关于进一步加强草原禁牧相关工作的通知》，指导监督康平县积极开展草原禁牧、草畜平衡工作。阜新市印发《阜新市农业农村局关于加强春耕备耕期间废旧地膜回收利用工作的通知》《2020年阜新市废旧农膜回收利用的实施方案》等文件，明确废旧农膜回收各项工作规章制度，确保全市80％以上的废弃农膜得以回收。

3 遼宁绿色农业发展中存在的主要问题

3.1 产业竞争力偏低

产业聚集度不高，企业联盟和龙头企业较少，一些企业缺乏科技创新热情和能力。初加工和低档次产品多，精加工及高附加值产品少。品牌知名度不高，辐射力度不够。

3.2 农业面源污染治理压力较大

存在过量使用化肥、农药的现象，化肥农药利用率偏低。农业废弃物资源化利用率有待提高，适合北方气候的农村厕所改造技术还不成熟。

3.3 资金投入机制不健全

绿色农业从种到收，再到加工、运输、仓储等各个环节，均需资金投入。特别是涉及农业面源污染、农业生产环境和农民生活环境的重点项目，资金投入仍显不足。

3.4 绿色农业发展支撑体系不完善

推进农业绿色发展涉及要素较多，属于系统性的工作[3]。新型农业补贴政策体系有待研究论证，金融机构对绿色农业支持力度還需加强，保险对农业绿色发展的保障作用有限。适合辽宁绿色农业发展的监测体系需要完善，从业人员素质与农业绿色发展要求还有一定差距。

3.5 绿色农业发展理念普及率低

多数农民文化素质水平较低，对新事物接受能力慢，旧观念根深蒂固，对农业绿色发展的重大意义缺乏认知、参与热情不高，这在一定程度上影响着绿色农业的发展。

4 辽宁绿色农业发展对策

4.1 抓好产业基地建设，形成农业绿色发展地区优势

实施农产品加工业提升行动，建设一批、引进一批、包装一批农产品加工项目。充分利用现有省级现代农业产业园和21个农产品加工聚集区，引导农产品加工企业集聚。加大招商引资力度，着力引进成长性好、市场潜力大、科技含量高、品牌竞争力强的优势产业项目，积极搭建融资担保、检验检测、科技研发、仓储物流等公共服务平台。培育一批全国影响力大、竞争力强的绿色农产品区域公共品牌和企业品牌，提升农产品市场占有率和品牌竞争力。扩大农产品质量安全追溯体系覆盖面，推进标准化生产，严格行业执法，提升农产品质量安全水平。

4.2 加强产地环境保护治理，解决农村环境污染问题

深入实施农药化肥减量增效行动。开展有机肥替代化肥示范县创建、专业防治与绿色防控融合、区域生态循环农业发展、耕地质量保护与提升等试点，集成推广一批轮作休耕、稻渔（蟹）共养等绿色农业生产新模式新技术。着力解决农业废弃物污染，推广使用可重复利用的地膜和可降解地膜，对地膜机械化回收等先进适用技术推广予以支持。全面落实农药废弃包装物市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持机制，着力解决农药废旧包装回收过程中存在的储存难、运输难、销毁处理难问题。有序推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用，加快修订完善适于寒冷干旱地区的农村户厕改造地方标准，发展专业服务组织，推动后续维护专业化市场化。

4.3 整合农业资金项目，统筹推进绿色农业发展

绿色农业是实现可持续发展的必然要求，发展绿色农业应从整个产业大局出发，内外统筹兼顾[3]，在优化农业产业结构、加强农业资源保护和节约利用、改善农村人居环境、农业绿色发展科技创新、农业生态补贴等方面持续加大财政资金投入，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，力求集中资金办大事。加快推进重点农业绿色项目实施，加强统筹谋划和整体设计，建立健全部门协调联动机制，完善项目实施方案，细化技术路线，出台配套政策，规范资金使用，强化项目督查，严格考核验收，确保项目建设取得明显实效。

4.4 坚持问题导向，完善绿色农业发展支撑体系

一是进一步完善农业绿色发展政策体系。加快构建新型农业补贴体系，健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，扩大保险覆盖面。安排普惠金融发展专项资金，以奖励方式鼓励县域金融机构增加“三农”贷款投放，鼓励和引导金融机构从实际出发开展涉农金融产品和服务创新。二是逐步研究制定符合辽宁绿色农业发展的监测体系。加快构建耕地、渔业水域、生物资源、产地环境及农产品生产、市场、消费信息的监测体系，建立重要农业资源台账制度，形成“天地空”数字农业管理体系，为全省绿色农业发展提供重要的基础支撑。三是注重培育绿色农业发展人才体系。构建以基层农技推广机构为主导，科研院校、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系，探索建立公益性综合性农业服务组织，推动绿色理念进课堂、进教材、进基地。培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，鼓励其率先开展绿色农业生产。

4.5 强化宣传引导，营造利于绿色农业发展的氛围

发展绿色农业是实现我国农业可持续发展的必由之路，全面建成小康社会，加快改善生态环境，必须转变传统农业发展观念，走绿色农业发展道路[4]。这就需要不断凝聚农业绿色发展共识，充分利用各种媒体加大对绿色农业发展、生态农业建设重要意义和政策措施的宣传报道力度，提高人们对绿色农业发展工作的认知程度，增强广大基层干部和农民参与绿色农业发展的主动性和自觉性。

参考文献

[1] 吕娜.乡村振兴背景下绿色农业发展问题探析[J].安徽农业科学，2022（5）：231-233.

[2] 王子瑜.基于乡村振兴下绿色农业发展的影响因素研究[J].河北农业，2022（9）：38-39.

[3] 隋建华.我国绿色农业发展的思路及对策——基于寿光地区的实践与探讨[J].山东经济，2005（4）：126-128.

[4] 周红民.加快绿色农业发展的对策研究[J].哈尔滨师范大学社会科学学报，2016（3）：86-90.

Study on Development Path of Green Agriculture in Liaoning Province

WANG Ruilin

（Liaoning Agricultural Mechanization Development Center， Shenyang 110034， China）

Abstract： Developing green agriculture is the fundamental choice to ensure the safety of agricultural products， resources and ecological security. This paper expounds the main achievements of Liaoning's agricultural green development， summarizes its development experience， analyzes the existing problems， and puts forward solutions from the aspects of grasping the construction of industrial bases， strengthening the environmental protection and management of producing areas， integrating agricultural capital projects， improving the support system of green agricultural development， and strengthening publicity and guidance.

Key words： green agriculture; current situation; problem; countermeasure; Liaoning province