◆中共四川省委、四川省人民政府决策咨询委员会

一、发展医药产业意义重大

医药产业关系国计民生、经济发展和国家安全，是健康中国建设的重要基础，具有产业链长、融合度高、带动性强等特点，“十三五”期间，我国规模以上医药工业增加值年均增长9.5%，高出工业整体增速4.2 个百分点，占全部工业增加值的比重从3.0%提高至3.9%，规模以上医药企业营业收入、利润总额年均增长9.9%、13.8%，增速居各工业行业前列。

当前全球百年变局和世纪疫情交织叠加，各国愈发重视医药产业的战略地位，人才、技术等方面国际竞争日趋激烈。同时，随着人口老龄化加快，健康中国建设全面推进，居民健康消费升级，要求医药产业加快供给侧结构性改革，更好满足人民群众美好生活需求。

四川省第十二次党代会明确提出“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路、“力争到2027 年全省经济总量突破八万亿元”等奋斗目标以及“深入推进健康四川建设”等相关部署，为四川医药产业的发展指明了方向，医药产业必将是治蜀兴川再上新台阶的重要抓手。

二、四川医药产业发展的优势

（一）产业优势

2021 年，全国规模以上医药制造业营业收入29288.5 亿元，四川规模以上医药制造业营业收入1657 亿元，四川省占比5.7%，营业收入排全国第6 位、居中西部第1。形成了以天府国际生物城、成都医学城、未来医学城、天府中药城、资阳中国牙谷、岳池医药产业园、眉山西部药谷等为代表的30 余个重点医药园区；培育了科伦、好医生、倍特、康弘等全国百强医药企业，销售收入超10 亿元的单品有5 个、超亿元的单品113个。

（二）科技优势

四川省拥有四川大学、电子科技大学、成都中医药大学和西南特色中药资源国家重点实验室、生物治疗国家重点实验室、口腔医学研究国家重点实验室、国家精准医学产业创新中心等医药产业相关高校与科研平台；我国唯一的国家重大新药成果转移转化试点示范基地；构建了包括资源研究、药物发现、药物开发、临床前评价、临床试验、中试生产等全过程的新药研发体系。

（三）资源优势

四川省医药资源丰富，尤其是中药资源独具特色优势，四川是首批7 个国家中医药综合改革示范区之一；素有“中医之乡、中药之库”的美誉，中药资源有7290 多种，常用药材品种数、道地药材品种数量居全国第一；川芎等7 个品种种植面积全国第一；全省有24 个GAP 基地，居全国第一；规模以上中药饮片加工企业145 家，营业收入300.7 亿元，占全国16.5%。

（四）政策优势

四川省委省政府高度重视发展医药产业，先后将医药产业确定为我省七大战略性新兴产业，纳入我省工业“5+1”、服务业“4+6”、农业“10+3”现代产业体系等。相继出台了《四川省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展的实施意见》《中共四川省委四川省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《关于支持医疗健康装备产业高质量发展的若干政策措施》等系列支持政策。

三、四川省医药产业创新发展存在的主要问题

（一）政策联动不够

医药产业涉及发改、经信、科技、药监、医保、财政、卫健、中医药局、环保、应急、商务、农业农村等关联部门，各关联部门之间支撑医药产业发展的政策滞后，各关联主体之间的有效互动还不充分，缺乏省委省政府层面的医药产业发展协同机制。

（二）医药园区不强

四川省医药产业园区集中度不够，尤其在差异化发展、产业链整合、园区之间协同、人才汇聚等方面还有待进一步加强，在对当地医药产业吸附力、品牌影响力、经济辐射力等方面还有待进一步提升。

（三）创新驱动不足

一是以企业为主体、以市场为导向、政产学研用深度融合的技术创新体系有待进一步加强，企业围绕产业关键技术或“卡脖子”技术的持续投入不足，高技术含量的创新产品不多。二是高校、科研院所等面向医药产业需求的创新研究不够，科技与市场的紧密结合不够，创新成果的技术成熟度或工程化还有待进一步提升。三是创新产品的应用场景不够，承担药物临床试验的高端医疗机构数量不足。

（四）专业人才不够

医药产业创新发展所需的高端研发人才以及生产管理、检验检测、物流配送、监管等专业人才不论在数量还是在质量上还存在不充分、不平衡情况。

（五）龙头企业不多

2021 年末四川省规模以上医药工业企业597 户，但进入全国医药工业百强企业只有四家。2020 年我省医药工业企业主营业务收入上20 亿元的只有7 户，10 亿元至20 亿元的企业25 户，5 亿元至10 亿元的企业42 户。

（六）资本赋能不足

医药产业由于技术壁垒、资金壁垒、政策壁垒、行业竞争壁垒等均比较高，各类资本进入相对慎重，特别是在研发时期的投入就更少，政府引导的医药风险专项基金不足。

四、四川省医药产业创新发展的建议

（一）完善顶层设计

一是由四川省委省政府出台《四川省医药产业发展总体规划》，明确医药产业发展的目标定位、总体部署、园区布局、细分领域发展重点、成渝互动等，形成发改、经信、科技、药监、卫健、中医药局、医保、金融等核心支撑部门的联动机制，按照“10+3”“5+1”“4+6”等产业体系规划要求，每季度召开一次医药产业发展座谈会，解决医药产业发展中的问题。二是成立四川省医药产业发展专家智库，定期开展医药产业发展研究。三是由四川省医药行业协会牵头，每年定期发布《四川省医药产业发展蓝皮书》，及时展示发展成就、存在问题，并提出对策建议。

（二）强化政策支持

一是建立容错机制。相关部门在制定发展医药产业的相关政策时允许失败和纠错；建立创新研发的共担机制；优化医疗器械、医疗机构制剂、特医食品等注册管理；探索中药饮片备案、审批管理。二是加大补贴力度。对创新药立项、临床前研究、临床试验级等各阶段给予配套的补贴政策；参照深圳、重庆对仿制药通过一致性评价的前三位品种给予资金支持。三是支持创新应用。完善药品、医疗器械、新型材料等医药产业相关产品采购、使用、支付、监管等相关政策，对企业获批的创新性产品、通过一致性评价的药品、获得国家科学技术进步奖及国家质量奖项的产品等，支持挂网和省内医疗机构优先采购使用。

（三）加强创新驱动

一是依托生物治疗国家重点实验室、西南特色中药资源国家重点实验室等创新平台，组建天府实验室生物医药研究基地，聚焦细胞和基因治疗、创新药、新型药物制剂、体外诊断、植入介入产品及医用材料、智能诊断设备、核医学等领域，布局原创研究，解决卡脖子问题。二是在四川省药物安全评价、药物临床评价等基础上，完善药物综合研发体系、现代药物生产体系、药物流通体系、实验动物基地、P3 实验室等，建成全国最完善的药物创新体系，进行产品研发。推动国家高性能医疗器械创新中心四川分中心落地、国家药审中心西南分中心落户成都。三是建立医教研产联合攻关机制，支持高校、研究机构、制药企业在成都医学城、未来医学城、天府中药城等园区建立医教、产教、科教融合平台，开展医教研产联合；支持成都中医药大学创建“川产道地药材品质保障与产业化技术”国家医学攻关产教融合创新平台；支持有条件的高校、研究机构、制药企业建立生物医药大科学装置与科研中心，开展种质资源创新、药物发现与研发、关键技术突破与智能制造等方面的协同攻关。

（四）强化人才保障

一是加大对医药产业相关高校在经费、高层次人才培养指标等方面的支持力度；鼓励高校与企业共建产业学院，培养实用型医药人才。二是依托省“峨眉计划”“青城计划”“创新创业人才支持计划”等，加大高端人才、紧缺型人才、高水平创新团队引进培育力度。三是支持医药企业高级技术人才、管理型专业人才入选国家医药政策专家库，参与制定医药政策。

（五）培育龙头企业

通过政策引导、资金投入、产品创新、“三医”联动、品牌提升、文化植入等多维度支持四川科伦药业股份有限公司、成都生物制品研究所有限责任公司、四川远大蜀阳药业有限责任公司、成都苑东生物制药股份有限公司、成都第一制药有限公司、成都康华生物制品股份有限公司、四川新绿色药业科技发展有限公司、迈克生物股份有限公司、成都盛迪医药有限公司、成都百裕制药股份有限公司、成都康弘药业集团股份有限公司、四川汇宇制药股份有限公司、四川好医生攀西药业有限责任公司等建好贡嘎培优企业。支持打造一批全国知名的“川字号”大品种、大品牌。

（六）强化金融赋能

一是加强政银企合作，定期发布产业重点投资需求指南，开展产融精准对接，指导企业用好用足金融机构扶持政策。二是引导金融资本早期介入“卡脖子”技术攻关、关键技术攻关及相关产品开发。三是加大省级专项资金支持力度，引入天使基金和私募股权投资基金等，加大对重点企业的金融支持，落实鼓励企业兼并重组的财政、税收、金融等优惠政策。

（七）建好产业园区

一是统筹规划医药产业园区，避免同质化、“内卷”化，按“一园一城”模式，在产业链布局、人才汇聚、创新平台打造、关键技术攻关、链主企业培育等方面逐渐凸显园区的特色和优势，建立全省发展医药产业一盘棋。二是建立园区联动机制，强化园区之间资源共享、优势互补；强化发改、经信、药监等资源在园区的汇聚与互动，优化政务服务，切实解决园区发展面临的具体问题与困难；支持园区与国内外机构互动。

（八）做好中医药综合改革示范

一是构建中医药高质量发展新格局。重点加强中医药服务体系、中医药预防与应急体系、中西医协同体系、产业发展支撑要素、全产业链及“川药”品牌打造、医保支持、管理机制等建设，突出特色明显的中医药服务格局、延链强链的中医药产业发展格局、激发活力的保障格局、高效有为的管理格局。二是打造中医药高质量发展新高地。聚焦科技平台与成果转化建设、人才培养与评价体系建设、文化传承与对外交流建设等，建成驱动有力的中医药科技创新高地、支撑有力的中医药人才高地、立体多样的中医药文化高地。三是实施中医药高质量发展新工程。重点构建特色鲜明、布局合理的中药材产业发展区；推进中药材种养殖助力乡村振兴，鼓励创建以中药材为主的优势特色产业集群和以中药材为主导的农业产业强镇；加强以临床需求为导向中药材质量控制体系建设、上市药物质量提升以及院内制剂、创新药物、中医智能装备等开发；大力开展基于“川药”特色的健康饮品、化妆品、保健品等综合开发；推进与成渝地区、西部地区、粤港澳地区有效互动等。