◆李 威 裴喜华

根据2022 年国民经济和社会发展统计公报显示，2022 年年末全国常住人口城镇化率为65.22%，比上年末提高0.50 个百分点，而深圳市2022 年城镇化率为99.79%，是我国人口密度最高的城市。城市面临地震、台风、暴雨等自然灾害，或者是大规模的传染病等突发事件等众多挑战，迫切需要弥补和完善城市应急能力建设的差距，关键在于韧性城市建设。

一、韧性城市理念

韧性（Resilience）这个概念最初用于描述物质或有机体的柔韧性（Pliant）或伸缩性（Elastic）。“韧性城市”最早来源于2003 年Godschalk 提出的一项降低城市安全风险的全面战略，其旨在创建能够抵御自然灾害和恐怖主义的韧性城市[1]。2016 年，第三届联合国住房与可持续城市发展大会提出建设“韧性城市”的概念。通过研究国内外文献发现，对“韧性城市”的界定各有不同，但是综合来看主要是指城市能够有效应对各种变化或冲击，减少发展过程的不确定性和脆弱性，保持其主要特征和功能不受明显影响并能快速恢复过来的能力。

2017 年6 月，中国地震局在《国家地震科技创新工程》中提出“韧性城乡”计划，这是第一个国家层面上提出的韧性城市建设。2020 年10月，党的十九届五中全会首次正式提出“建设韧性城市”。2021 年4 月，深圳市第七次党代会明确提出“提升城市安全韧性水平”，为韧性城市规范、有序、健康发展提供有效支撑。2021 年11月，北京发布《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，成为全国首个将“韧性城市”建设纳入新一轮城市总规划的城市。……