白天成，贾丹丹

（1.华东政法大学政府管理学院，上海 201620；2.河北农业大学马克思主义学院，河北 保定 071000）

一、乡村振兴中行政与自治的两难困境

乡村振兴的实现一方面需要通过国家力量给予积极支持，另一方面则要激发乡村社会内生发展动力，使得基层群众自治制度能够真正发挥价值。乡村振兴需要国家力量与基层自治之间的合作，但现阶段乡村社会发展出现了一种困境，即国家与社会之间的力量不对等。国家力量相较于乡村社会力量具有显著优势，因此很多地区乡村发展完全由政府主导，这容易恶化乡村社会力量羸弱的局面，但如果依靠自治力量又不足以支持乡村社会发展，因此乡村振兴陷入到一种行政与自治的两难困境。公共物品在乡村振兴过程中发挥着关键作用，而公共物品由于投入成本较高的特征又成为经济发展水平和社会治理能力的重要标准。因此，乡村社会公共物品的建设与使用情况能够直接反应出一地区发展过程中行政与自治的力量对比。

近年来，国家对乡村社会的投入度不断增加，在很多地区地方政府将公共物品纳入到财政支出范畴，期望通过政府财政为乡村社会发展提供更大动力。这种治理方式的初衷在于提升乡村社会发展水平、尽快满足人民群众对公共服务的需求，同时具有高效的治理优势。但在实践过程中，这种输入性供给也存在着一定问题，比如项目制建设过程中存在的“马太效应”［1］、基层政府出现的寻租问题、未被纳入支出目录的公共物品短缺等等。……