王 祯

（西安交通大学马克思主义学院，陕西 西安 710049）

党的二十大对落实新时代党的建设总要求，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，做出了细致明确地部署，在增强党组织政治功能和组织功能方面，二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”［1］党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视推动党建引领城市基层社会治理的相关工作，相继提出了“社会治理”［2］“构建共建共享的社会治理格局”［3］等论断要求，明确了党建引领基层社会治理的内涵主旨，创新了基层治理的实践方式，西安市雁塔区结合自身基层实际现状，探索党建引领基层社会治理的工作思路，深入推进高效能治理，打造市域社会治理“西安样板”“雁塔方案”，充分发挥了基层党组织建设的战斗堡垒作用。

一、新时代党建引领基层社会治理的理论内涵和实践要求

党的十八大以来，围绕着“谁来治、治什么、怎么治”的社会治理逻辑，习近平总书记对新时代党建引领基层社会治理工作做出了深入的论述和要求。以党的全面领导作为工作红线，党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”［1］此外，通过在治理实践中坚持人民至上，既契合党的初心使命，也有效地提升了“党建引领”实现治理价值目标的能力，在此理论基础上，进一步健全完善社会治理制度体系，创新社会治理的实践路径，构建高效协同的治理共同体。……