唐珊瑚

（海南大学 法学院，海南 海口 570228）

一、问题的提出

党的二十大报告提出要“全面推进乡村振兴”。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。一直以来，土地是乡村最重要的生产资源，也是乡村各类空间的载体，土地管理制度的创新已经逐渐成为推动乡村转型的重要途径。《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确规定了乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。其中，“产业兴旺”以土地空间为基础；“乡风文明”与“治理有效”以土地空间为平台；“生态宜居”与“生活富裕”以土地空间为保障①龙花楼，张英男，屠爽爽.论土地整治与乡村振兴［J］.地理学报，2018（10）.。土地作为联结农业、农村和农民之间的纽带，要实现乡村振兴的总要求，许多举措都离不开土地，并最终会落实到农村土地资源的利用上。因此，激活农村土地要素，优化农村土地资源配置无疑是实现乡村振兴的突破口②赵龙.为乡村振兴战略做好土地制度政策支撑［J］.行政管理改革，2018（04）.。

近年来，从“家庭联产承包制”到“三权分置”等一系列土地改革措施的实施，在很大程度上优化了乡村的资源配置与空间布局。但是，随着城镇化进程的加快，农村土地利用出现了许多诸如耕地撂荒、宅基地闲置、集体土地权能落实不到位等新问题，如果这些问题得不到解决，将会阻碍乡村振兴战略的实现。针对这些问题，学者们围绕着农村土地要素配置与乡村振兴的关系，从土地整治、土地利用、土地流转等方面展开研究。……