李纳璺 罗耀灿

桂林电子科技大学，广西 桂林 541004

一、研究背景

现如今，社会各界对于公益诉讼的关注度正在持续上升。2021 年4 月16 日最高人民检察院制定下发的《“十四五”时期检察工作发展规划》，强调检察机关“十四五”时期要做好公益诉讼检察，坚持稳数量、调结构、提质效，以诉讼的形式履行法律监督本职。

目前公益诉讼数字化水平较低，且由于检察官办案经验少、人工办案效率低、规范性不强，导致发现案源线索和调查取证过程存在一定困难，当前检察机关在提起公益诉讼工作时正面临较大困难。而在当今数字化、智能化的时代格局下，利用人工智能、大数据等技术，推进检察机关的数字化改革、智能化升级，实现检察机关公益诉讼智慧办案，将有效解决上述问题［1］。

本文以实现公益诉讼的数字化转型相关需求为核心，运用前沿信息技术，建设数字化平台，探索构建与公益诉讼办案特点相适应的架构模式，为公益诉讼智慧办案提供高效的服务支撑［2］。

二、研究目标

为解决公益诉讼面临的困难，本平台结合我国的司法实践，从完整性、先进性、可用性角度考虑，深度应用并融合以计算、数据、知识为核心的“互联网+”与突破传统、多方面创新融合的“诉讼+”，从中获得新机遇和新思路，开展相关能力研究，通过构建公益诉讼智慧办案平台和智慧诉讼系统模型，刻画“互联网+”与“诉讼+”深度融合下的系统运行参数、宏观调控关系、笔录数据分析等内在机理，实现信息化辅助办案［3］。本平台的功能目标如下：

（一）助力公益诉讼调查取证

当前，公益诉讼调查取证工作实践中的主要问题是调查手段不足和调查保障措施不足等，这对于公益诉讼工作的进行而言是极大的限制和阻碍。目前，公益诉讼主要的调查手段是拍照、录像及制作询问笔录，方式传统，数据量庞大，证据容易灭失。

作为智慧办案平台，本平台将其分为结构化和非结构化两大类，分别针对性地构建云数据库及分布式文件存储系统，保证数据存储的可靠性和可扩展性，构建稳定可靠的高性能大数据智慧诉讼平台，提供相应的人工智能算法库，为公益诉讼智慧办案系统的大数据分析提供支撑。

（二）助力取证工作数据分析研判

当前，由于设备、人员和其他外界原因，公益诉讼的调查数据涉及书面的言辞笔录、电子笔录、音视频证据等多种取证的海量时空轨迹数据，时空上下文信息呈现来源多、数量大、碎片化的特点，如何将其有机结合、整理归纳存在一定难度，工作量较大。

作为基于大数据的智慧办案平台，本平台利用面向智慧诉讼大数据的云计算平台，以运用大数据分析方法对笔录数据做深度关联与融合、达到智能管理和服务为关键功能目标，对取证数据进行高效而准确的画像，抽取案情特点，并根据取证数据和案情特点构建智慧诉讼知识图谱，实现诉讼知识的抽取及自动化推送，助力精准把握案件规律，为办案工作提供针对性的分析参考，适当降低办案人员的工作负担，强化其判断能力，进而强化检察机关的监督、执法的精准性和力度。

（三）助力工作单位间联动共享

当前，由于单位、部门的封闭性，跨等级、跨区域的检察机关之间存在沟通障碍和数据壁垒，因此公益诉讼工作呈现各自为政、协同性差的问题。

作为基于大数据的智慧办案平台，本平台以助力跨等级、跨区域检察机关的分工、指挥、联动和数据共享、交互为重要功能目标，广泛收集各单位数据，利用大数据的独特优势，形成公益诉讼数据资源池，对公益诉讼工作中的案件线索发现与办理进行信息化、智能化转变，破除数据壁垒，推动单位、部门的协同工作，精准认定具体工作所涉及的责任方。

（四）助力人民检察“智慧公益诉讼”品牌打造

本平台一定程度上改善了传统监督模式被动而滞后的情况，凭借人工智能技术分析研判，整合分析公益诉讼各领域案件数据，依靠大数据分析，以“智慧公益”为引领，真正做到服务于民、技术领先。

本平台的建设，将为检察机关代表国家制裁违法者提供助力，以弥补市场机制的固有缺陷，在市场失灵的情况下纠正外部负效应的行为，维护公共利益，促进市场经济发展。同时，本平台能提升检察机关在公益诉讼中的地位与作用，将有助于促进社会的和谐、稳定和可持续发展，对维护公共利益和社会公平正义极具意义。

三、平台能力和架构

（一）平台能力

本检察院公益诉讼大数据应用平台的总体设计思路，是以信息化手段助力公益诉讼检察工作为基本原则，充分运用人工智能、大数据与云计算等手段辅助办案。同时借助分析研判，发现监督点和案源，提升办案效率。

1．证据采集平台化

平台通过全方位覆盖下的立体取证体系，摒弃传统出错情况频发、操作较麻烦的拍照取证方式，为设备引入现场自动检测、证据即时上传平台等功能，降低工作人员的负担，实现取证指挥网络化、取证工作管理全程化。

在此基础上，平台将现场取证、快检车取证、快检实验室等多种取证方式集成于一体，大幅度提高工作效率。

2．证据固定即时化

通过音视频指挥平台，将现场取证工作中获取的证据内容即时传输至取证云平台，最大限度保护证据，降低其灭失的风险。此外，公益诉讼办案过程中如时间、地点、相关的证据材料等相关信息及监测数据也能获得完整记录并即时上传并保存。

3．取证管理规范化、案件化

通过管理平台，全程跟踪记录案件信息管理、调查设备申领和使用、现场调查、证据管理、与当事人会商等阶段的数据信息，做到有据可查，以求完整再现取证工作全过程，提升工作规范性；在平台整理汇集调查信息，使碎片化的调查独立成案，对调查工作进行案件化管理。

4．证据分析智能化

本平台根据取证工作全程记录的信息及其所收集的证据数据，基于大数据进行，深入海量挖掘证据和数据之间的联系，分析研判案件特征，为工作人员提供重要参考。智能化分析主要的侧重点在于对证据的规律性认知，包括笔录数据的相关性深度融合、证据的时空关联等方面。

（二）平台架构

为了实现上述功能，本平台规划了“两个中心、五大平台”的系统架构。如图1 所示：

图1 系统架构图

1．大数据管理中心构建及系统研发

大数据管理中心构建及系统研发是数据分析、共享和应用的关键性纽带，必须具有高自动化、高规范性、高容错率的特性，且应支持各种常用的接口和数据，并能自动选择数据处理路径、调度处理策略、优化处理数据，从而实现数据处理的无人值守，获得规范合理的可用数据，为业务应用平台提供强大的数据支持。

2．指挥调度中心构建及系统研发

指挥调度中心提供辅助办案、监控点分析、智能预警等关键功能，提供多个维度线索预警功能。平台结合机器学习的推荐算法，可根据检察官自由案情描述推荐知识库中最相近的权力清单、法律法规、案例和专家人员等，通过对数据进行相关性的计算，使得检察官可以最简化的输入内容获得丰富的智能推荐结果。同时平台可以根据相似被处罚人、相似被处罚依据、相似地点等维度，自动运算和展示不同案源之间的相关性，可以帮助检察官在大量的线索信息中发现数据关联，进一步拓宽线索踏查思路。

3．分析研判平台管理系统

分析研判平台以公益诉讼资源管理中心和智能分类平台数据为基础，结合地理地图、公益诉讼工作的需求，实现公益诉讼有用数据信息的快速分析、分类检索及数据图形化展示等，能够对案件线索信息进行分析比对、综合研判、执法预警等多种应用的综合与管理。平台可分别判定行政机关的职责、权限和法律依据等，由此分析其违法行使职权或者不作为的方式、过程和状态等，并解释受侵害事件的起始时间、持续时间、具体方式、当前状态等。平台依据上述重点数据，根据案件特征建立预警模型，对疑似案件进行预警。

4．知识资源平台管理系统

知识资源平台可在案件办理过程中为行政案件办理人员提供针对某一类型或某一领域案件的法律参考、专家选择、以往案件参考、权力职责划分判断等功能。平台的知识匹配服务，将拓展涉及多行业领域案件办案人员的思路，并提高办案的准确度。

5．全民共治平台管理系统

利用微信小程序，面向公众、志愿者、人大代表提供公益诉讼服务，例如，投诉举报、政策宣传、咨询答疑等。支持各种公益诉讼、公益诉讼的举报类型自定义管理功能。提供民众举报公益诉讼线索的完整功能，自动定位民众举报的地理位置，允许民众进行拍照举报，并对照片进行优化上传，允许民众进行语音举报，并对语音进行优化上传。提供实名举报管理，允许民众进行实名或匿名举报，并对实名信息进行认证与优化管理。同时将举报数据与大数据中心进行实时数据同步。

6．移动办案平台管理系统

借助微信小程序，在集中平台中提供各级检察官通过手机进行案件信息的查询和处理服务。提供根据案情描述推荐知识库中最相近的权力清单推送。推荐知识库中相关的法律法规，相近的案例、案件的推送，推荐可能的责任主体服务。

7．办案辅助平台管理系统

根据采集的线索及案源信息分类，按照各个行政机关和检察机关的责任划分，对可疑案件进行案件初审，实现对相关内容的核实后在系统中进行立案处理，可进行上下级案件流程审批，处理结果归档等功能。提高公益诉讼办案效率。建立完整的线索管理功能，辅助检察官进行案件管理与服务，实现线索推送、分配、领取、调查取证、转线索的全流程化管理，可根据行政区划范围各自查看、管理各自数据及线索及当前线索办理的进展。

（三）总体技术路线

本项目以“互联网+智慧检务”背景下的公益诉讼智慧办案关键技术研究为需求，增强检察机关办案能力，结合大数据、人工智能等技术面向服务设计“两中心+五平台”的模式，研究公益诉讼办案体系并结合GIS 地图、公益诉讼知识图谱等技术帮助检察机关进行调查取证分析，最后针对性运用大数据技术，将互联网的技术、思维和模式与智慧监督全面融合，研发采用软件即服务模式的公益诉讼智慧办案管理系统，为智慧办案、社会治理和监督共治提供支持。（如图2 所示）

图2 项目技术路线总图

四、结语

公益诉讼大数据综合智慧管理平台，实现案源线索的智能发现、聚合及研判预警，帮助检察机关和行政单位最大程度提高查案、办案的准确度和高效率。公益诉讼智慧办案与数字化转型顺应发展趋势，是其增效的重要途径，其中数字化平台的建设则是有效手段。本文通过对证据采集智能化、证据固定即时化、取证管理规范化、证据展示便利化和取证方式平台化以及平台构建的研究和探讨，以期针对性地解决传统的公益诉讼办案方式的弊端，将数字化技术深入应用于公益诉讼全过程，为公益诉讼的数字化转型发挥作用。