吴骏

摘要：社会工作专业人才队伍是参与社会治理和促进社会健康发展的重要专业力量。近年来，广西进一步聚焦社会工作专业人才队伍建设，促进社会工作人才队伍高质量发展。本文在探究广西社会工作专业人才工作平台的基础上，深入分析专业人才发展过程中存在的问题，提出社工专业人才发展的相关建议。

关键词：广西；人才队伍发展；社会工作专业人才

近年来，广西牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求，积极建立健全社工专业人才发展的体制机制，不断凝聚社工专业人才发展的新动能。2018年12月，广西出台的《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》，明确广西社工专业岗位开发的主要任务和建立完善社会工作专业人才激励保障机制，进一步推进城乡社区、民政事业单位社会工作岗位开发，加大社会工作人才培养和使用力度。[1]2019年12月，广西出台的《关于推进社会工作人才评价机制改革的实施办法》（桂民规〔2019〕8号），明确广西社工专业人才的评价标准、评价方式和激励措施，完善社工人才评价机制，切实发挥人才评价激励引领作用。[2]2021年10月，在《广西民政事业发展“十四五” 规划》中明确指出要“加快培养使用社会工作人才，持续推动各领域社会工作服务发展和社会工作人才队伍建设，2025年社会工作专业人才数量达到5万人”。[3]但是，广西社会工作的发展与国内中东部发达省份相比还较为落后，社工人才发展水平与快速发展的社工服务需求还不相匹配，仍然缺乏社工专业人才。因此，广西社工专业人才队伍发展的探索对促进其社工人才队伍高质量建设和发展具有重大意义。

一、社工专业人才工作平台情况

社工专业人才工作平台是开展社工专业服务的重要载体。当前，广西聚焦服务领域拓展，不断加强社工专业人才工作平台建设，分别在基层公共服务平台机构、有关事业单位、有关社会组织等三个主要领域吸纳社工专业人才，持续推动社会工作职业化、专业化和本土化，引导、支持社会工作专业人才服务和参与民族团结进步、乡村振兴、社会救助、养老服务和青少年关爱保护等工作。

（一）街道工作平台

广西全面推进乡镇（街道）社会工作服务站建设，不断创新基层社会治理和提升基层民政服务能力。2020年以来，广西21个县（市、区）110个乡镇（街道）开展社工站建设试点，探索社会工作参与民生服务的有效路径，较好地满足群众的服务需求，并对标对表全区三年行动计划，科学研究确定了本地乡镇（街道）社工站建设的路径、方式和进度，确保2023年底前基本实现全区乡镇（街道）社工站全覆盖。[4]综上，广西乡镇（街道）社会工作服务站平台建设属于成立站点，即在需要社会工作专业服务的场域（如乡镇、街道社区）成立社工服务站点，设置专业社工岗位，配备社会工作专业人员，为辖区民众提供专项性或综合性服务。

（二）事业单位工作平台

广西在相关事业单位积极开发社会工作专业岗位，进一步实现按需设岗、以岗定薪。一是在具有公益服务、社会福利职能的事业单位、群团组织、社会组织及城乡街镇社区中，已逐渐设立了社会工作专业岗位，配备了社会工作专业人才。广西每年在事业单位系统内部都招考录专职社会工作者，其中包括城乡的工会、共青團、妇联、残联等群团组织，以及社会救助和困难群体帮扶等以社会工作服务为主的事业单位，明确把社工专业岗位作为主体专业技术岗位。二是在广西的学校、医院、殡葬服务机构、民政事务服务机构、人口计生服务机构等开展社会工作服务的事业单位，正逐渐将社工专业岗位纳入专业技术岗位管理范畴，同时大力鼓励相关事业单位在承接政府购买社会服务过程中重点吸纳和使用社工专业人才。综上，广西事业单位社会工作专业人才工作平台建设属于机构内设，即在需要社会工作岗位的各种机构（如学校、医院、福利服务机构）内部设置岗位，将岗位人员纳入机构人事系统统一管理。

（三）社会工作机构工作平台

广西社会工作服务机构社工专业人才工作平台建设与相关社会组织的发展紧密相连。近年来，广西社会工作服务机构数量稳步增多，其人才工作平台建设也日趋完善。2014年，广西第一个社工服务机构孵化基地，即广西社会工作服务机构孵化基地在南宁建立，至今已入驻基地的服务机构超30家，柳州、桂林、钦州市先后建成孵化基地，培育发展社会工作服务机构。2012年，第一个社会工作服务机构广西汉达社会工作服务中心成立至今，全区依法登记的社会工作服务组织已超180家，成为吸纳和使用社工专业人才的重要平台。综上，广西社会工作服务机构社工专业人才工作平台建设属于机构派驻，即鼓励扶持成立各种专业社工服务机构（中心、事务所），用政府购买岗位或购买服务的方式招聘专业社工人才，然后按照服务分类派驻到需要社工专业服务的各类机构（社区、学校、企业、医院、福利机构）中开展服务。

二、社工专业人才发展中的问题

（一）人才发展机制有待完善

广西社会工作政策法规体系和管理制度还有待完善。广西目前尚未建立完整系统的社会工作教育培训、从业规范和激励保障等制度。社会工作实务督导、服务评估、项目设计等配套制度亟待建立健全。广西壮族自治区党委领导、政府负责、多部门协作、社会化运作、公众广泛参与的社会工作专业人才管理体制已经初步建立，但各部门在加强领导、信息沟通、工作联动等方面还须进一步加强。社会工作服务机构孵化基地的作用虽然已经初显，但管理服务能力还有待进一步加强，各地市、各系统行业协会组织体系还需要进一步建立健全。这些问题在一定程度上制约了社会工作专业人才队伍的快速发展，亟须进一步改革创新，不断加强社工专业人才队伍的制度体系建设。

（二）人才队伍发展有待均衡

广西社会工作专业人才主要聚集在社会福利、社区事务和民族融合等传统领域，在乡村振兴、医疗卫生、企业服务等新兴领域的社工人数则较少；城乡分布差异大，城区的社工多，郊区或农村的社工少；救济型的社会工作人员多，预防和发展型的社会工作专业人才少。具体来看，一是社会工作岗位较为集中。传统的社工岗位依然是社会工作者就职的主要方向之一，广西现有的3万多名持证社会工作者，主体主要在社区，而少部分在社会工作服务组织。二是社会工作领域较为集中。目前，广西的持证社会工作者所开展的社会工作服务主要集中在老年、青少年和少数民族工作领域，所占比例超过一半。三是持证社会工作者与社会工作服务机构的良性互动难以形成。目前，广西的社工服务机构大部分健康发展，服务开展很有成效，但有部分机构勉强维系，处境艰难。四是人才供需在结构分布上失衡。社会工作专业人才多集中于南宁、柳州和桂林等地，存在人才地域分布和发展结构不平衡的情况，难以满足广西较落后地区对于社会工作专业人才的需求。同时，从满足社会工作发展需求看，广西社会工作专业人才队伍的专业、学历、年龄、层次、发挥功能等方面都有待进一步优化。

（三）人才激励方式有待多元

社会工作行业整体薪资水平总体不高，广西一线社会工作从业人员的薪资待遇虽然较过去有所提升，但与其他地区同行业平均工资水平存在一定差距，这会直接影响广西社会工作者队伍的稳定性。广西社会工作专业人才队伍的考评奖励体系不健全，其社会工作绩效考核机制也不完善，绩效考核方式的随意性、差异性较大。在激励方式方面，社会工作服务机构采取的是一般性质的表彰与奖励，激励方式比较单一，对社会工作者的激励作用不太明显；在考评方面，大部分的单位倾向于选择提交年终工作总结和开展服务对象满意度测评这两种考核方式，只有很少一部分單位选择利用第三方评估的方式进行考核。这样的考评和奖励模式很难有效激励社会工作者的积极性，有时甚至会因其随意性和简单化对社会工作专业人才的心理造成不利影响。

三、社工人才队伍发展对策建议

（一）完善制度机制，优化评价体系

广西可以探索将社会工作人才队伍列入人才队伍建设的重点和总体规划。进一步强化广西社会工作政策创制，进一步研究制定社工专业人才培养、使用、评价、激励保障等一系列促进社会工作发展的政策。同时，不断优化社工专业人才职业水平评价体系、职业发展体系、专业服务体系和人才流动体系，完善广西高级社会工作师评审机制，构建社工专业人才供需平台或有效载体，深化拓展社工专业人才选用渠道，以人才队伍建设赋能广西各地区、各领域社工专业人才高质量与精细化发展。

（二）加强人才专业建设

进一步规范政府与社会工作专业人才之间的协同关系，规范社会工作行业标准，强化行业自律，明确社会工作人才参与社会治理的服务领域、专业服务要求及工作纪律。[5]提升社会工作服务机构规范化管理和专业化服务能力，使之成为吸纳社会工作人才的重要平台和承接政府购买服务的重要载体。广西积极推动“政府、学校、社会” 合作，稳步扩大社会工作专业教育规模，完善继续教育体系和职业化培训体系，建立教育培训的长效机制，提升社会工作专业人才的理论水平和实践能力，培养和造就一支新时代社会工作专业人才队伍。

（三）建设人才聚集高地

广西社会工作专业人才除了在传统社工服务领域继续发力开展服务外，还需要以社会治理创新和群众迫切需求为导向，引导其更积极地参与乡村振兴、困难群体帮扶、少数民族和民族地区发展等重要领域，大力支持鼓励乡镇（街道）成立社会工作站，通过政府购买社会服务方式持续延展基层社会治理与专业服务臂力，畅通和规范专业社工人才参与基本民生保障、完善基层社会治理的途径，切实为基层困难群众提供精细化、精准化、专业化服务。同时，积极打造和健全完善社会工作专业人才工作平台，鼓励社工专业力量参与城乡社区服务行动计划，发挥“社工专业人才+志愿者” 协作机制作用，推动城乡社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益资源联动开展专业化服务，完善多方参与的城乡社区服务和社区治理新格局，实现社区共建、社会共治、成果共享。

（四）加大社会工作人才宣传展示

广西可以积极利用报纸、杂志、电视、广播、网络、新媒体等载体开展形式多样和内容多彩的社会工作专业人才宣传教育活动，充分展示专业社会工作在开展困难群众服务、协同社会治理和助力乡村振兴等方面取得的良好成效，通过打造“广西社工” 品牌名片，大力举办社工文化节、社会工作论坛活动，持续组织开展“最美社工”“社工人物” 和“广西专业社会工作领军人才” 推选表彰等，广泛宣传专业社会工作优秀人物、先进经验和优秀典型案例，进一步弘扬社会工作专业精神，提高社会工作认知度和影响力，树立社会工作专业人才良好形象，提升社工专业人才的社会认同和职业声望，为社会工作专业人才成长发展、实现价值营造良好环境。

四、结束语

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，社会治理继续向纵深发展，广西社会工作专业人才队伍将迎来高质量发展的重要机遇。未来广西需紧紧围绕加快推进社会治理体系与治理能力现代化，以社会需求为导向，以政策制度建设为保障，进一步优化社工专业人才体系，充分发挥社工专业人才在创新基层社会治理以及服务社会、服务群众的积极作用，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良的专业化、职业化社会工作人才队伍。

参考文献：

[1] 广西壮族自治区民政厅.关于《加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》解读[EB/OL].[2019-01-09].http：//mzt.gxzf.gov.cn/xxgk/zcjd/t2544530.shtml.

[2] 广西壮族自治区民政厅.《关于推进社会工作人才评价机制改革的实施办法》政策解读[EB/OL].[2020-01-01].http：//mzt.gxzf.gov.cn/xxgk/zcjd/t11075642.shtml.

[3] 广西壮族自治区民政厅.广西民政事业发展“十四五”规划[EB/OL].[2021-10-26].http：//mzt.gxzf.gov.cn/xxgk/jhgh/P02021102658487574371.

[4] 中国社会报.广西召开加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会[EB/OL].[2021-08-04].http：//mzt.gxzf.gov.cn/mtgz/t10057450.shtml.

[5] 龚酉.新时代社会工作专业人才队伍建设研究[J].社会与公益，2021，12（2）：27-29.