胡见前 贺维

摘要：创建全国文明城市是构建和谐社会的重要举措，也是利国惠民的精神文明建设工程。全国文明城市创建能否成功，关键在于市民。本文对衡阳市民对参与创建全国文明城市的关注度和责任感现状、特点进行调研分析，找出衡阳市民在实践中存在的问题和原因，并提出了相应解决思路，以期推动全社会对市民参与创建的责任感和担当意识的培育。

关键词：衡阳市民；创建全国文明城市；责任感

全面建设社会主义现代化国家既离不开物质文明建设也离不开精神文明建设。创建全国文明城市是一项中国特有的并切合中国实际的精神文明实践活动，进入新发展阶段，推进全国文明城市建设具有重要意义。为此，我们根据《全国文明城市测评体系（2021版）》[1]设计了由20个问题组成的问卷，借助问卷星对215个市民进行了问卷调查，内容包括市民对全国文明城市的认知、市民参与创建文明城市态度等。发放问卷覆盖了不同年龄段和职业的市民，对问卷收集的材料，运用 SPSS软件进行分析，保证研究的严谨性。此外，还对衡阳市所辖四个市区的52位市民进行了走访调查，掌握了存在的实际困难和瓶颈难题，探讨其深层次原因及这些因素与市民参与行为的关系，对改进全国文明城市实践创建工作具有重要指导意义。

一、市民参与创建的责任感情况

全国文明城市创建体系是中国在摸着石头过河的进程中慢慢形成的，是中国政治与经济发展的结果。创建全国文明城市，不是某个部门、某个群体的事，而是生活在这座城市中的每个人的热切期待，也是每个人应尽的责任。[2]因此，全国文明城市创建中的创建主体即市民的参与意愿和市民的责任感、担当意识的提升作用重大。

（一）市民责任感的状况

从2015年以来，衡阳市通过创建全国文明城市的实践，在更高层次上提高了城市管理水平、提升了市民文明素质、优化了营商环境、推动了高质量发展，真正提升了群众的幸福感、获得感。通过对调查问卷的分析，一个重要原因是衡阳市民在创建全国文明城市实践中责任感不断增强。

1.市民的认知度很高

（1）市民对创建文明城市的目的明确。责任感不是自然而然产生的，责任感首先体现在正确认识创建的目的和作用上。调查发现市民对创建全国文明城市目的明确，只有0.93 %的市民对创建目的不清楚（详见表1）。

（2）市民了解创建全国文明城市的政策。多年的创建实践和各种形式的宣传等使大部分市民对创建全国文明城市的政策比较了解（详见表2）。

（3）市民对创建全国文明城市的总体认识程度很高。市民在较长时间的创建实践中已经感受创建带来的好处，调查结果显示高达97.68 %的市民认为创建有必要（详见表3）。

2.市民参与积极性较高

责任感不仅体现在市民对创建全国文明城市的认知上，还体现在市民参与创建文明城市的积极性上。

（1）大部分市民了解政府创建文明城市相关信息较主动，调查显示只有18.14 %的市民从不主动获取创建的信息，这也说明部分市民的创建责任感有所欠缺（详见表4）。

（2）市民参与创建文明城市的积极性较高。通过对参与度的调查显示，参与创建的市民比例超过70 %（详见表5）。

（二）市民责任感的特点

从调查结果可以看出，衡阳市文明城市创建中市民主人翁精神发挥较充分，责任担当意识较强，近年来的创建成果得到了市民的认同，市民对衡阳市目前创建文明城市的满意度为91.15 %。衡阳市民在創建全国文明城市实践中的责任感呈现出以下两个特点。

第一，市民对创建全国文明城市的认识比较到位。从调查中发现，在党和政府的推动下，衡阳市民积极关注衡阳市文明城市创建工作，明确建设文明城市的重大意义，正确认识到文明城市创建对自身利益实现的作用，提升了市民热爱家乡热爱国家的思想感情。

第二，大部分市民参与意愿强，能积极投入到参与创建全国文明城市的实践中。调查中还发现，市民除了在思想认识上提高了对文明城市创建意义的正确认识外，还在行动上积极主动参加文明城市创建工作。比如，市民践行文明城市创建要求比例较高、积极参加志愿服务等，为文明城市的创建贡献了自己的力量。

二、市民责任感存在的问题及原因

（一）存在的问题

在创建全国文明城市工作的发展进程中也发现，不少市民在创建全国文明城市实践中责任感存在问题，其中最根本的是少数市民责任感缺失、担当意识不强。

1.少数市民的认知不到位

（1）少数市民对创建文明城市的目的不了解。调查发现，少数市民对创建全国文明城市的目的不明确，比如，对“衡阳市创建文明城市的目的是什么” 这一问题回答“不清楚” 的市民有2人，占被调查人数的0.93 %。这说明少数市民对创建全国文明城市目的认识不明确。

（2）少数市民对创建全国文明城市的政策不了解。调查发现，少数市民对创建全国文明城市的政策不了解，比如，对“是否听说过创建文明城市的相关政策” 这一问题回答是“没听说过” 的市民有14人，占被调查人数的6.51 %。这说明少数市民对创建全国文明城市的政策不了解。

2.少数市民参与积极性较欠缺

（1）少数市民了解政府创建文明城市相关信息欠主动。调查发现，少数市民了解政府创建文明城市相关信息欠主动，比如，市民对“您有领取并阅读过讲文明、讲礼貌、讲公德、守秩序等方面的宣传资料吗” 这一问题回答是“没有” 的市民有39人，占被调查人数的18.14 %。这说明少数市民了解政府创建文明城市相关信息欠主动。

（2）少数市民不积极关注和主动参与文明城市创建，对参与文明城市创建的态度是消极的。比如，对“您是否参加过本市组织开展的文明创建活动” 这一问题回答是“没参加过” 的市民有58人，占被调查人数的26.98 %；回答是“不知道” 的市民有5人，占被调查人数的2.33 %。这说明少数市民并非积极关注和主动参与文明城市创建，对参与文明城市创建的态度是消极的。

（3）少数市民精神面貌欠佳。调查发现，少数市民精神面貌欠佳，比如，对“您认为身边的志愿服务活动氛围浓厚吗？您愿意参加志愿服务吗？” 这一问题回答是“不浓厚/不愿参加” 的市民有22人，占被调查人数的10.23 %。这说明少数市民精神面貌欠佳。

（二）相关原因分析

1.政府的教育欠缺

比如，对“您认为影响衡阳市文明城市创建成功与否的主要因素是什么” 这一问题回答是“市民的思想认识度” 的市民有195人，占被调查人数的90.7 %，这说明政府缺乏对市民进行创建全国文明城市知识的教育。

2.市民没有养成良好的文明习惯

市民在文明城市创建中的主体作用发挥和责任感产生离不开市民良好文明习惯的养成。比如，对“您认为影响衡阳市文明城市创建成功与否的主要因素是什么” 这一问题回答是“市民的公德水平” 的市民有181人，占被调查人数的84.19 %；对“您认为衡阳市文明城市创建的难点在哪儿” 这一问题回答是“陋习难以革除” 的市民有136人，占被调查人數的63.26 %。这说明，没有养成良好的文明习惯是市民在创建全国文明城市实践中责任担当意识和责任感缺失的原因之一。[3]

3.缺乏相应社会氛围和机制

市民在文明城市创建中的主体作用发挥和强烈的责任感产生也离不开有利于志愿者（义工）组织的社会氛围和良好机制的形成。对“您认为衡阳市文明城市创建的难点在哪儿” 这一问题的回答是“没有形成常态化机制” 的市民有132人，占被调查人数的61.4 %。这说明缺乏有利于志愿者（义工）组织的社会氛围和良好机制一定程度上导致市民在创建全国文明城市实践中责任担当意识和责任感缺失。

4.对市民缺乏组织和引领

市民在文明城市创建中的主体作用发挥和强烈的责任感产生离不开各个单位和社会组织对市民的组织和正确引领作用。对“您认为衡阳市文明城市创建的难点在哪儿” 这一问题的回答是“形式主义严重” 的市民有102人，占被调查人数的47.44 %。这说明在全国文明城市创建中，各个单位和社会组织缺乏对市民的组织和正确引领作用，这也是致使市民在创建全国文明城市实践中责任担当意识和责任感缺失的原因。

三、提高市民责任感的思路

（一）培养市民良好文明习惯

在创建全国文明城市过程中要重点对市民进行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使市民形成良好文明习惯。同时，把优秀传统文化的思想理念、价值标准、良好风范转化为市民的精神追求和行为习惯，让市民能够切实感受到自己素质提高后的巨大价值，以城市文明程度的提高带动国民素质和社会文明进步。[4]

（二）调动市民志愿服务积极性

文明城市创建过程中，要充分发动市民，形成人人参与的创建局面。志愿服务是社会文明程度的重要标志，是推进精神文明建设的有效途径。[5]人人参与志愿服务，人人享有志愿服务。着力提高市民的志愿服务化程度，着力营造志愿服务浓厚氛围，着力规范志愿服务队伍建设。

（三）补短板强弱项

习近平总书记强调：“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。” 衡阳市在文明城市创建过程中，不仅要问需于民、问计于民，还要提升市民的创建责任感，调动市民的参与积极性和主动性。要对标全国文明城市，采取措施补齐短板，争先创优。

四、结束语

从衡阳已有的创建实践看出，文明城市的创建不是一朝一夕、轻轻松松就能成功的。衡阳市政府要将创建成为常态化工作，坚持两手抓，两手都要硬，既要抓城市绿化、基础设施等“硬环境”，更要抓创建主体即市民的综合素质这一“软环境”。只有市民责任感提升了，主人翁意识增强了，市民将创建作为一种习惯，才能真正将创建落实到每时每刻的城市的每一个角落。

参考文献：

[1] 中央文明委颁发.2021年全国文明城市测评体系[EB/OL].[2022-08-01].https：//www.renrendoc.com/paper/216345886.html.

[2] 肖慧，陈冉.全国文明城市创建背景下市民文明素质提升研究：以J市为例[J].领导科学论坛，2022（03）：53-56.

[3] “衡阳群众”破百万，正能量爆棚走天下[EB/OL].[2021-08-31].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1709620672435825563&wfr=spider&for=pc.

[4] 李金菊.公众参与城市规划的理论基础及问题完善[J].现代经济信息，2017（12）：116.

[5] 周姝，李晨旭.文明城市创建视域下高校大学生志愿服务研究：以“衡阳群众”志愿服务为例[J].科教文汇，2022（18）：23-26.