刘红

摘要：大数据时代，新一轮的信息技术革新给政府公共管理深度改革带来新的机遇与挑战。政府公共管理逐渐摆脱信息碎片、数字贫困等困境，其转型核心在于要进一步实现信息共享、部门精简、服务精准、协同办公等需要，以此提升公共管理的服务水平及满意度。本文围绕新时期政府公共管理在大数据、互联网、融媒体等技术支持下所面临的新机遇、新挑战，梳理当前政府公共管理的发展现状，分析推进公共管理数字化转型的机遇及当前面临的需求与挑战，继而围绕数字信息技术提出应对策略，以期通过数字化转型来实现政府公共管理的现代化治理与服务水平。

关键词：公共管理；大数据时代；机遇与挑战

为应对新时期大数据时代的快速发展，党中央提出了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，强调建设数字型政府，依托现代信息技术提升政府公共服务与社会治理水平。[1]当前政府公共管理已进入数字转型的深入改革期，迎来新的机遇与挑战。

一、政府公共管理改革的新机遇

（一）国家给予充沛政策引导

进入新时期，国家层面通过政策引导，大力支持政府数字化转型，依托现代信息技术支持政府公共管理、社会治理等功能的大力革新，以便适应时代与社会发展所需、满足群众生活所需。党的十九届四中全会提出“全面推进国家治理体系和治理能力现代化”，并明确要“建立健全用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设”，“数字政府”“政府数字化转型” 等议题在2021年全国两会期间被重点关注，大数据时代背景下政府公共管理在新一代信息技术支持下实现深化改革等被广泛热议及详细阐述。[2]党的二十大报告围绕“数字化、智能化、信息化” 进行了多方位的论述，政府数字治理成为新时期国家多位治理思路中的关键部分，政府公共管理顺应时代技术发展、推进数字转型的深化改革迫在眉睫。

（二）政府转型实践初显成效

在政策引导下，全国各地积极实践政府公共管理方面的转型创新。运用新一代信息技术，诸多发达城市在打造“数字政府” 的过程中已然取得较显著的项目成果，政府公共管理综合能力也随之大幅提升。如北京市政府提出了“接诉即办” 机制、上海政府启用“一网通办” 平台、浙江省政府推广“最多跑一次” 行政理念等。这些实践创新充分证明了大数据时代背景下，政府公共管理数字化、信息化转型的必然性、可行性，以及符合社会大众的需求度与满意度。据统计，当前我国电子政府发展指数已跻身全球前列，政府公共管理的数字化转型已经初步具备成功经验。2021年全国数字政府能力评估会上明确指出“我国政府数字化建设目前已经踏入全面改革和深化提升的时期。[3]同时如‘免申即享’‘精准政策送’等服务概念的提出意味着政府公共管理能力必须稳步提升”。

（三）信息新技术提供创新动力

信息技术日益更新为中国特色社会主义经济、社会、文化等多领域的快速发展带来巨大的变化空间。近年来，政府公共管理的创新改革有目共睹，从理念创新、模式创新到体系创新、管理与服务创新，各时期各阶段下革新方向与革新思路有所差异，不同的信息技术给政府公共管理创新实践带来不同的动力。例如大数据兴起阶段，政府公共管理数字化旨在实现信息数据的快速收集与科学分析，为打造“智慧型政府” 提供科技支撑；随后，政府公共管理依托云平台、物联网实现数据资源的有机整合，并为政府与群众搭建了双向沟通平台；区块链、人工智能技术等既大大节约了政府公共管理各类成本，又逐步实现了管理过程的公开透明，实现了管理效能的全覆盖。总之，新一代信息技术是促进政府公共管理改革创新、多元多位发展的力量来源，直接关系到政府决策与服务智能化程度。

二、政府公共管理改革的新挑战

（一）深化转型迎来新变革

党的十九届四中全会指出“要更加重视运用人工智能、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平”。大数据时代不断催生新的信息技术对政府公共管理提出挑战的同时，对政府数字化转型提出新的变革需求。[4]一是公共管理理念有新特征。大数据时代，群众需求呈多样化、多元化，公共管理理念要以“服务公众、实现公共利益、满足公共需求” 为价值导向，以群众共同参与的协作、合作作为公共管理的根本需求。二是公共管理结构有新形态。政府公共管理呈现多机构的组合联系及作用。大数据时代，公共管理主体在信息技术的连接性支持下呈现多元结构，多个管理主体可实现多元共同管理体系，呈现网络式合作，促成良性合作。三是公共管理方式有新途径。突破传统管理壁垒，在新一代信息技术的支撑下，在市场化、网络化、社会化工具下保留政府的权威性，更呈现政府决策的民主性与科学性。

（二）制度与机制面临高压

得益于新一代信息技术支持，中国特色社会主义经济市场发展方向已逐步突破政府现有公共管理制度范畴。如技术驱动下形成的“共享市场”，其孕育产生的科技公司如雨后春笋般涌现，依托“云交易” 达成交易链接。这些市场活动几乎涵盖各行各业，甚至已逐步向政府公共职能渗透。整体上基数庞大、影响深厚。但因发展过快，几乎无过渡阶段，如此经济市场在缺少同步制度机制规范下运行，很容易跳脱政府监管。目前已发生的如网约车服务过程可能存在的事故问题等，引发了全社会的高度关注，给政府公共管理带来极大的舆论反馈。传统政府公共管理已然无法直接有效应对处理，這无疑是对政府公共管理制度、机制提出无法规避的压力。

（三）政府与社会关系需梳理重塑

技术革命带来新的市场环境和运行模式，也给政府、企业、群众、市场等要素之间造成“关系错位”，务必及时调整，重塑多方关系。一要重塑政府与各行业领域企业之间的关系。有学者提出“平台企业像是一个维护‘公共利益’的监管者，打破了传统政府一元市场监管的格局”。[5]为迎合市场需要，诸多企业引入现代信息技术打造物联网平台，该运营模式及运行机制对政府传统公共管理职能提出更高要求。二要重塑政府与市场的关系。当代市场面临国内外高强度竞争，为谋求创新发展，企业依托大数据、云计算、互联网等信息技术不断吸纳数字经济，并在一定时间内快速形成挤压状态，刺激政府公共管理必须及时调整，与市场保持良性发展关系。

（四）价值体现满足新需求

大数据时代下信息技术本身正在不断更新迭代，不断以新的创新动力推助政府公共管理转型。新一代信息技术造就不同形態的数字经济并衍生各类新需求，驱动政府公共管理加速升级转型。一是急需解决信息困境，打造共享格局。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的二十大报告提出“健全共建共治共享的社会治理制度”。可见“共享” 成为政府公共管理新时期转型发展的目标主题。大数据时代下，社会信息数据呈爆炸性增长，公共事务呈多维度复杂化，使得政府部门间信息资源共享面临新的挑战。打破以往政府公共管理信息分散化、碎片化问题，以“共享” 提高信息资源开发利用、提升公共管理效能十分必要。二是急需优化组织结构，打造精准服务。“服务型政府” 定位强调必须打破政府传统组织结构，提升部门开放度、促进部门协作，以有效解决以往政府组织僵化、政策低效等突出问题。

三、应对策略的核心思路

新公共管理理论强调，政府要积极采用先进的管理手段和管理工具来改进工作方式、提升办事效率。大数据时代，我国政府数字化转型已然走进深化改革期，必须重新调整理念、机制、模式，巧妙利用新一代信息技术，应对新的改革挑战，实现公共管理的新变革。

（一）管理实现变革升维

政府公共管理进入深化改革阶段，在信息技术支持下正经历“量变” 向“质变” 持续升级的迭代过程。面对新的时代挑战，政府公共管理在理念、结构及方式三方面要实现变革升维。

1.理念上突出数字重塑

大数据时代的政府公共管理体系变革，理念上要实现“数字重塑”，不仅要从技术层面推进政府公共管理办公流程的数字化、信息化，更要将数据转换为政府管理方面的“生产力”，充分调动信息资源优势，实现公共管理中社会各界力量的共同参与。大数据将政府海量数据进行采集、处理、分析，并从中获取核心的、关键性的信息，由此构建具备权威性、专业性和科学性的公共管理资源库。互联网往往通过不一样的数据样本，助力政府与市场、企业、群众等各方面达成关系重塑，以数字工具辅助公共管理完善政府沟通联系职能，形成多元的、闭环式的关系格局。

2.结构上突出多元共治

基于理念重塑，在公共管理过程中，政府职能部门的边界被重新划分和组织，管理主体逐渐多元化，促使政府从单一主体管理向多元主体共治转型。“精简” 成为现代政府公共管理的中心目标，政府虽仍是掌握公共管理的最大主体，但在大量公共数据和信息资源背景下，政府必须将“权力外放”，邀请市场、大众等同步参与、协作，打破时空限制，共同建立面向市场和大众的广泛、持续且有深度的互动联系。由此，政府在公共管理过程中可以更直接有效地捕捉丰富的社会信息资源，助推数字转型过程中数据信息更新，提升管理实效。

3.形式上突出精准服务

“精准” 是政府公共管理递进式变革中对传统行政模式改造的关键。政府公共管理理念不断重塑，管理主体不断拓展，而传统的“经验管理方式” 也必须向“精准” 转型。从决策视角看，今年全球卫生安全事件的发生已明确说明这种传统模式无法适应紧急事件的需要。大数据时代下政府公共管理需及时掌握国内外形势、政策效果反馈等来及时预判再决策，由此降低管理风险与成本。从服务视角，政府已无法第一时间接纳和处理暴增状态的公共数据，依托智能终端、云计算等，对公众需求进行个性化分析，提供精准服务，提升政府公共管理满意度。

（二）管理机制整合重构

技术赋能是大数据时代信息技术驱动政府公共管理深入转型的核心环节。“技术不仅是社会变迁的赋能者，而且是组织变化的催化剂。” 针对当前我国政府公共管理的内部结构优势，通过新一代信息技术的传导，实现多维运行机制向公共管理系统的传播与移植。历经信息网络的十年发展，人与计算机、人与物之间的关系更加紧密。高速5G网络通信技术的产生进一步加速了各方之间数据传递的稳定性与便捷性。“一个整体感知、可靠传输和智能处理的万物互联互通的时代已然到来。” 政府公共管理在转型中优化信息资源，在内外部相互连接的基础上达成信息资源的共享。就政府内部而言，以信息技术联通政府上下级、各部门以解决以往信息断层。重构政府部门间的信息传递渠道、优化信息传递路径、完善公共管理信息系统，解决政府公共管理中信息碎片化现象，解决信息误差、延时等构成的管理危机或风险。将零散的政府信息汇总集结为统一的智能化的信息数据库，有效梳理政府各职能部门之间管理中的复杂程序，缓解公共管理中的信息不对称，通过信息资源的共享降低部门协同与沟通的成本。就政府外部而言，驱动与政府的外部主体即企业、公众之间的信息资源共享。以信息为纽带，打造公共管理App，开辟同时面向政府、企业、群众的多项功能，打破以往公共管理过程中职能与需求之间零散或割裂的状态，用户既可以随时随地获取对应的数据信息，更可以向相关对象实时发送、接收信息，并依托数据功能进行信息分析，由此形成彼此需要、合作和依赖的共同体，通过互相参与和协作完成公共管理的闭环流程。

四、结束语

纵观我国各地实践层面的政府公共管理的改革创新，大体遵循着“技术应用—管理变革—治理创新” 的变革路径。大数据背景下，信息技术作为政府公共管理变革的切入口，面对政府、市场、群众等全方位优化变革的新机遇、新挑战，政府可以从理念革新、结构多元、路径多样、共享机制等视角展开创新升维，真正实现新时期政府公共管理体系与能力的现代化。

参考文献：

[1] 郁建兴，高翔，王诗宗，等.数字时代的公共管理研究范式革命[J].管理世界，2023，39（01）：104-116.

[2] 潘宸.大数据时代社会公共管理模式的创新[J].经济师， 2023（01）：23-24.

[3] 黄璜，谢思娴，姚清晨，等.数字化赋能治理协同：数字政府建设的“下一步行动”[J].电子政务，2022（04）：2-27.

[4] 刘长波.社会治理视角下政府公共管理面临的挑战[J].国际公关，2022（05）：52-54.

[5] 张静静，陈世香.政治、行政与政策：公共管理理论想象力与实践前进力的统一[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版）， 2022，46（01）：72-80.