宋 锋

（博兴县畜牧兽医服务中心，山东博兴 256500）

1 对现代畜牧业的理解

随着科学技术的进步和社会生产力的发展，畜牧业的养殖模式已由千家万户的散养转变为部分群体的集约化专业养殖，并衍生出了多样的配套产业，如为了保障动物健康安全成长，出现的动物营养保健行业（饲料、兽药、疫苗）；为防止不合理用药引起畜禽产品质量安全问题，成立了各类畜产品质量检测机构、监管行业；屠宰行业应运而生，也是为了匹配规模化养殖；为了解决集约化养殖产生的畜禽粪便对环境的污染，出现的粪污资源化利用行业（有机肥加工厂）；为确保病死畜禽的科学处置，建设了病死畜禽无害化处理场。这些相关产业构建成了完整的现代畜牧业体系。

2 博兴县畜牧业的现实定位分析

2.1 区位条件

博兴县位于鲁北平原，黄河下游南岸，滨州市东南部，处于济南市省会经济圈、环渤海经济圈、山东半岛城市群三大战略经济区结合部，东邻东营市的东营区与广饶县，南接淄博市临淄区与桓台县，西与淄博市的高青县接壤，北与滨城区相连，隔黄河与东营市利津县相望。境内全境河网纵横，交通发达，村庄密集，二三产业发展兴盛，有黄河、小清河、支脉河三大水系，与其支系预备河、北支新河自西向东穿境而过，其中小清河自西向东穿过博兴县域中部，以北属黄泛平原，以南属泰沂山区山前冲积平原。

2.2 畜牧业发展现状

2022 年，博兴县生猪出栏10.14 万头，肉牛出栏3.34 万头，肉羊出栏13.37 万只，家禽出栏1170.31 万只，肉、蛋、奶总产量达到7.11 万t。博兴县广大的畜牧兽医从业者在各自领域开拓进取，随着改革开放的脚步，找到了发展的切入点，走出了独特的发展之路，建立了一批已成长为本领域的领航企业，如在全国肉鸡屠宰行业占有举足轻重地位的“柳桥帮”。据统计，全国2022 年屠宰肉食鸡达72 亿只，博兴人开办的屠宰企业占10.5%，其中博兴县的新盛集团、博大集团更是其中的佼佼者。还有在博兴县土地资源紧缺的背景下，从实现农业效益最大化着手，聚焦种畜禽建设，从事种牛养殖的山东现代畜牧科技有限公司和由过去养殖父母代种鸡向祖代种鸡转变作为发展重点的山东博大禽业有限公司。

2.3 畜牧业发展的制约因素

由于存在畜牧业资源承载力差的客观问题，制约了第一产业的发展，各种畜禽的养殖规模在滨州市基本都处于中下游水平。本文通过客观分析博兴县畜牧业现状，科学、精准研判实现畜牧业高质量发展中需要解决的关键问题，聚焦优势，为推动畜牧业高质量发展提供参考。

3 推进畜牧业高质量发展的着力点

3.1 加强防疫体系能力建设

落实政府和市场主体的防疫责任，形成联防联控与群防群控的防控合力，着力将动物疫病防控体系打造成防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线。

3.1.1 整合资源搞服务

由畜牧兽医服务中心牵头组建以山东农业大学、山东滨州畜牧兽医研究院等科研院校为支撑的技术体系，落脚于服务养殖企业、屠宰企业，构建产学研产业链，合力打造现代畜牧业合作发展共同体。

3.1.2 加强人才队伍建设

为适应畜牧业发展出现的新变化，强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，博兴县顺利完成村级防疫员改革，防疫员年龄结构与人员素质得到了大幅提高，但是也存在部分新招聘人员对畜牧业工作了解少、缺乏专业技术能力、工作强度大、工资待遇与工作量不匹配等问题。下一步可以从以下几个方面开展工作：一是以全县开展“五讲五比”为契机，聘请行业专家加强培训，不断提升专业技术水平；二是积极向上级单位反映村级防疫员待遇现状，通过提升待遇进一步提高村级防疫员的工作积极性；三是做好高学历专技人才引进工作，充实单位人才队伍，为推进博兴县畜牧业高质量发展注入新鲜活力；四是鼓励现有兽医队伍加强兽医继续教育学习，持续提高专业技能。

3.1.3 实现动物疫病免疫模式多元化，加快推进“先打后补”工作

自2019 年鼓励规模化养殖场采用先免疫后补助的“先打后补”免疫模式后，畜牧兽医管理部门开展了一系列的工作，规模化养殖场备案数量逐年提到，申请“先打后补”的畜禽养殖群体不断延伸，已由过去的个别种禽场扩展到蛋鸡养殖场。2022 年共有76 家规模养殖场进行了“先打后补”备案，42 家养殖场进行了“先打后补”补助经费申请，共计发放补贴资金58.02 万元。在继续认真落实国家强制免疫计划的同时，加快推进“先打后补”政策落地。可通过3 种方式推进：一是通过加大宣传力度，让更多的群体参与到“先打后补”的工作中来；二是上门指导养殖场（户）操作鲁牧云APP 系统，协助完成“先打后补”补助资金申报；三是鼓励县域养殖规模大的肉禽、博华生猪养猪场、山东现代畜牧种牛养殖有限公司等大型畜禽养殖企业通过“先打后补”模式对养殖畜禽实施重大动物疫病免疫。力争实现山东省制定的从2023 年起，所有养殖场（户）全面推行强制免疫“先打后补”，同时向着落实动物防疫主体责任的目标迈进。

3.1.4 加强兽医实验室建设与管理

为了达到无疫区建设的验收标准，博兴县动物疫病预防控制中心实验室进行了升级改造，但是硬件设施与其他县区相比，仍有一定差距。由于人员不足，开展动物疫病及人畜共患病的流行病学调查监测和动物疫病的病原学和血清学等检测工作的任务仍然繁重艰巨。下一步疫控中心实验室将在完善兽医实验室体系建设、不断提升实验室质量管理与生物安全管理能力、为保障动物疫病防控提供有力技术支撑等方面下功夫[1]。

3.2 推进病死畜禽无害化处理体系建设

建设无害化处理场是防止动物疫病传播扩散，保证畜牧业可持续发展和维护公共卫生安全的重要举措。根据《中华人民共和国动物防疫法》第五十九条和第六十条规定，省、自治区、直辖市人民政府制定动物和动物产品集中无害化处理场所建设规划，各级财政对病死动物无害化处理提供补助[2]，建立政府主导、市场运作的无害化处理机制。博兴县无害化处理场总投资1400多万元，占地20 余亩，无害化处理方式为高温、高压化制，日处理病死畜禽25t，年处理9000 多吨。自2017 年验收投用以来，为有效防控重大动物疫病，保障动物产品食品质量安全，促进全县畜牧业健康发展做出了积极贡献。据统计，2019、2020、2021 和2022 年分别收集并无害化处理病死猪4690、8987、16859 和16943 头，尽管养殖场（户）和畜禽屠宰场将病死畜禽交于无害化处理场处理的主动性不断增强，每年无害化处理厂的收集量不断增加，但无害化处理厂仍无法通过收集处理足够的原料（病死畜禽）制成有机肥销售盈利，实现自负盈亏。为保障无害化处理厂的正常运营，近几年各级政府给予资金扶持达400 余万元。2020 年上半年，博兴县畜牧兽医管理服务中心为降低全县生猪养殖场（户）的市场风险，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协调推进”的原则，通过加强与市农业农村局、市财政局沟通协商，建立保险公司、养殖场、无害化处理厂联动机制，认真落实畜牧保险政策，深入养殖场（户），在做好前期宣传的同时，跟进后期的监管服务，由养猪场（户）将饲养过程中出现的病死猪情况告知保险公司，无害化处理场负责将病死猪拉走，统一无害化处理，为及时消灭传染源，形成了闭环运转，协同推进了投保理赔工作的有序开展，为有效控制动物疫病的传播、保障博兴县畜牧业高质量健康发展起到了至关重要的作用。下一步，通过加强以下5个方面的工作，无害化处理厂的运营能够得到更高层次的提升[3]。

（1）强化畜禽养殖场（户）作为病死畜禽无害化处理第一责任人意识，落实养殖主体责任。通过公安局食药环、市场监管、农业执法等多部门联动配合，查处办理几起未按照规定处理或者随意弃置病死动物、病害动物产品的案件，通过严厉打击随意抛弃、销售、收购、屠宰、加工病死畜禽及其产品的违法犯罪行为，进一步提高养殖主体的责任意识，力争病死畜禽收集量再有大提升。

（2）协助无害化处理场提档升级。通过场区设施改造，不断提高收集、暂存、运输、处理设施建设标准，强化运输车辆清洗消毒，确保符合动物防疫和环境保护要求，硬件建设标准再上新高度。

（3）健全监管长效机制，规范运营流程。依托山东省智慧鲁牧业务支撑服务管理系统，推动实施病死畜禽无害化处理信息化监管，促进无害化处理场高质量运营水平再上新台阶。

（4）认真落实国家无害化处理补助政策。协调推动相关配套政策落地，切实解决无害化处理企业运行过程中面临的困难和问题，确保无害化处理体系有效运行，为持续推进食品安全县建设再做新贡献。

（5）持续推进生猪投保覆盖面，完善病死畜禽无害化处理与保险联动机制。加大政府资金支持力度，探索将其他畜禽纳入投保覆盖范围，拓宽病死畜禽无害化处理运营新渠道[4]。

3.3 助力新诺尔打造滨州市生猪屠宰龙头企业新标杆

滨州市拥有生猪屠宰场14 家，但都是年屠宰几万头的小型屠宰场，且运营不规范，没有一家建设标准且运营规范的生猪屠宰企业。2021 年年底，高标准建设的山东新诺尔食品开发有限公司投产运营，引进荷兰MPS 公司生产的国际上最先进的生猪屠宰生产线，年生猪屠宰量达200万头、年周转仓储冷鲜肉10 万t，弥补了本市没有大型生猪屠宰企业的行业空白，现日屠宰量即达千头规模，发展形势一片大好[5]。但是，由于缺乏运营管理经验，屠宰企业在后期的发展过程中，必将面临众多的风险挑战，其中一项就是调入生猪的疫病输入监管风险。目前，博兴县畜牧兽医服务中心共派驻3 名兽医驻场监管，对生猪屠宰进行全过程监管，但仍面临监管人员少，工作量大，风险监管压力大的问题，可以说稍有不慎，都有可能发生疫病输入和食品安全事件。

在助推新诺尔企业高质量发展的过程中，可以通过加强生猪检疫监管，帮助构建稳定安全的生猪供应链，助力企业标准化运营，力争打造滨州市生猪屠宰行业新亮点。一是注重品牌搞建设。建议荣昌、瑞东、中裕、托佩克、牧原、傲农等生猪龙头企业与新诺尔合力构建产业联盟，发挥各自优势，互相助力，合力打造生猪养殖与屠宰一体化运营新业态，推动滨州市加快形成一二三产业协同、深度融合的发展格局；二是内强素质提技能。通过组织培训学习，提升驻场官方兽医及其屠宰企业协管员、品管员的专业技术水平，不断增强掌控自身岗位工作的技能本领；三是检疫监管不放松，监管部门不定时开展监管巡查，不断规范检疫流程，及时消除屠宰检疫风险，督促提高企业在屠宰加工环节的兽医卫生监管能力[6]；四是专家指导把方向，邀请行业知名专家给予指导，引导企业把握行业发展新趋势，帮助企业找准定位，走适合自身发展的特色道路；五是外部协助找漏洞，定期聘请第三方机构，从专业角度发现生产安全风险，提出精准的整改措施；六是另辟蹊径谋发展，随着生活节奏的加快，当前我国预制菜产业正处蓬勃发展阶段，公司产品应由粗分割向精分割和定制分割转变，通过提高深加工分割肉销售比例，发展冷冻调理制品、休闲肉制品等预制菜品类，提高屠宰业务盈利能力。

4 小结

根据合理有效的规划建设，找准发展着力点，在政策上给予一定倾斜，推进信息资源共享和产业融合，推进成果转化应用，逐步形成完善的科技支撑服务体系，提高畜产品质量安全水平，推动博兴县畜牧行业的转型升级，并以此带动更高质量的经济发展。