董绍东

摘要：党的十九大提出乡村振兴战略，党中央出台一系列乡村人居环境治理政策，国家不断加大投资，治理取得了一定的成效，但依然存在政策落实不到位、相关治理机制不完善、治理长效性难以保障的问题。实现“美丽乡村”，要完善相关村规民约，建立健全治理机制，发挥基层党组织优势，稳步推进治理工作，建立长效监护机制。

关键词：乡村振兴；人居环境；措施建议

一、农村人居环境治理现状

2017年，党的十九大报告提出乡村振兴战略，将开展农村人居环境整治工作作为乡村振兴战略的第一场“硬仗”。短短两个月后，在中央农村会议上，习近平总书记进一步提出实施乡村振兴战略的七个方面重大部署，并指出要让农村成为安居乐业的美丽家园，2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见》成为当年的中央一号文件。[1]随后，《乡村振兴规划（2018—2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》相继推出，2021年，中共中央办公厅、国务院又印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》。相关政策的陆续出台实施，使农村环境治理取得了一定的初期成效。早在2020年，农业农村部就权威发布全国93%的村庄生活垃圾已得到处理，比2017年提高15%，厕所普及率也超过65%。[2]据《中国统计年鉴》，2016年以来，国家在城镇环境基础设施上的投资不断增加，在市容环境方面，在2021年投资已高达1130亿元。[3]政策和政府投资的倾斜，使得近几年农村不断摆脱“室内现代化、室外脏乱差”“晴天一身灰、雨天一身泥” 的乱象。基层政府也积极响应各种政策的号召，从日常垃圾处理方面来看，现在大部分农村地区每家每户都配发了兩个垃圾桶，工作的重心也从处理简单的垃圾堆放过渡到垃圾分类处理。从生活污水治理方面来看，乡村通常配备一站式供水服务，对保护居民饮水不断重视，同时不少村庄水泥路全覆盖，不断减少农村“黑水沟” 的数量。从厕所改造率上来看，现在的农村很少会出现“东面起风西面臭、西面起风东面臭” 的现象，厕所的建造越来越规范，“厕所革命” 取得了初步的成效。但在个别农村地区，仍然存在着垃圾随地堆放、村口巷道污水横流、房屋前后杂乱无章的现象。这表明农村环境治理工作现在处于不平衡、不持续、不协调的发展态势，实现美丽宜居的乡村风景线仍然任重而道远。

二、农村人居环境治理现存的问题

将农村人居环境治理上升到国家战略层面，是百年难得之机遇，政策相继出台，政府加大投资比例，但在某些地区，农村人居环境治理工作成果仍不显著。目前，主要存在的问题是相关政策落实不到位、人居环境治理机制不完善、对治理结果存在“急功近利” 的心态，难以做到环境治理长效化。

（一）政策落实不到位

关于农村环境治理问题，国家从中央到地方出台了一系列治理政策、治理措施，但实际治理的成果很难达到政策所畅想的结局，从政策文件的公布出台到基层政府的落地实施。这个过程并不像想象中的那么“小儿科”。第一，中央出台的政策通常具有较强的概括性。以2021年的《行动方案》为例，文件对厕所革命、污水处理、生活垃圾处理以及如何建立长效机制都做出了总体性要求，但中国幅员辽阔，农村分散聚居，发展不平衡，相关中央政策文件只是起到统领引导作用，具体实施还需要各地区因地制宜制订不同方案；第二，政府进行考核往往以当地经济发展为重要指标。基层政府长期“重经济、轻环境” 的思想问题严重，对待环境治理问题常常是“应付公事走过场”；第三，即便有的基层人员意识到乡村环境治理的重要性，但由于工作能力受限，会导致在具体的治理过程中将简单问题复杂化。

（二）人居环境治理机制不完善

农村人居环境治理机制主要包括基础设施的运营机制、环境监测的评估机制、民众参与机制。[4]在基础设施运营机制方面，不少地区对生活垃圾实行“户分类、村收集、镇转运、县处理” 的方法。在早些年，某些村庄通常采用统一垃圾箱进行分类，但随着出现某些垃圾箱的闲置，目前基层政府改成每家每户分发两个垃圾桶，由专门人员负责上门收集。虽然解决了设施闲置问题，但是在垃圾处理上出现了“胡子眉毛一把抓” 的情况，原因在于收集垃圾人员只负责收集运输，对具体分类没有把控。在评估机制方面，农村环境治理缺乏有效的监督机构，村委会很少会抽出人力物力建立环境监督办公室，对于相对落后的农村，建立环境监督办公室更是如同“天方夜谭”。而且农村多为熟人社会，村委会考虑到“面子” 问题对某些乱堆乱放现象通常出现放之任之的情况；在公众参与机制方面，农民大都以农业为主，常年“面朝黄土背朝天” 的生活习惯，导致农民“变干净” 的意识相对落后，很多村民还是本着农村生活以便利为主的思想，本能地以为大自然可以分解一切物质，导致河流、树林便成了某些村民的垃圾投放站。从垃圾处理运营机制到监管机制再到最终的公众参与机制，每个环节都有一定难题，而且各个环节一环扣着一环，使得农村环境治理问题相当复杂。

（三）农村环境治理的长效性难以保障

农村人居环境治理非一时之功，更要长期坚持。在环境治理的长效性问题上，很多基层政府在治理过程中都出现“急功近利” 的心态，把农村环境治理问题想得过于简单，常常用一套标准适用于所有问题，对政府投资更是“大手大脚”，没有做到自己“拉投资、促治理”。在具体的治理过程中，放任治理机制的不完备，只从表面征象下手，认为“村庄今天美，明天就会更美”。以乡村污水治理为例，有的村落认为只要用水泥抹平原来的“黑水湾”，那问题就可以得以解决，实际上，应该建立统一的污水治理体系，要明白污水从哪里来流到哪里去。治理过程中总想“一刀切”，带来的就是推翻重新来过的结果，农村环境治理长效性问题不能脱离于政策落实、治理机制完备单独来讨论，其是许多问题综合的结果，同时也是当下治理农村环境工作的重中之重。

三、农村人居环境治理的措施及建议

对于农村环境治理问题，要立足于农村特色，激发农民积极性，健全相关治理机制，建立绿色的、长效性的农村治理体制。本文对农村人居环境治理的具体建议如下：

（一）加强政府责任体系，落实问责制度

建立完善的工作问责制度，实施严格的问责程序，已经成为提高政府行政能力、创新政府内部制度的必然要求。[5]政策落实不到位，很大一部分原因是基层政府不重视、不作为，将所有乡村问题一股脑推给各村委会，基层政府应该将环境治理问题纳入到评价体系，要细化各个环节各个部门的相关责任，乡镇政府要尽到宣传教育之责、新建项目把关之责、农村环境整治之责等，村委会要根据各村庄的实际情况结合基层政府的组织指导，实施乡村环境整治工作并接受政府相关部门的监督。哪个环节出现纰漏，就追究哪个环节负责人的责任。同样，对于积极响应国家政策，深入基层实施具体治理工作的领导人，要及时提出表扬并予以嘉奖，同时做好相应宣传。村委会成员必须以身作则，对于本村庄环境治理工作的出发点必须正确，要破除农村熟人社会的壁垒，要做到“该管、能管、敢管”。在处理脱贫工作的同时也要大力整治村容村貌，对不负责任的村委会成员，基层政府要及时进行批评教育。

（二）完善相关村规民约，发挥基层党组织优势

一方面，“村规民约” 是村民在村庄生活的基本行为准则，同时也是村委会实行管理的具体实施细则，完善村规民约会有效地使相关治理政策落实到位，同时相关基层人员依规办事也有效解决基层人员能力不足问题。完善村规民约要细致，如在处理生活垃圾废物上，要明确垃圾投放村民的责任，对于乱扔乱堆的行为，要进行责罚，同时注意农村的特殊性，不能罚得过头，根据《城市生活垃圾管理办法》第42条规定，对随意倾倒、抛洒生活垃圾的，处以个人200元以下罚款。基于农村与城市的生活水平及工资高低不同，在农村个人罚款数额相较于城市的最高数额可以有所降低，同时应该增加警告等前置处罚手段，要落实“门前三包” 制度，将其规定在相应的村规民约中；另一方面，要发挥基层党组织的优势，在村民共治还未实现的当下，基层党组织应该做好“领头羊” 的带动作用，对于村落显而易见的垃圾不应该置若罔闻，对于污水来源应该做到了如指掌，并与相关户主积极沟通解决，要自觉担负起监督环境治理工作的责任，不能在村里当“老好人”，要一碗水端平，对乱堆乱放的村民要拍照留证，及时上报村委会，由村民小组和村委会成员共同讨论，根据村规民约进行处理。

（三）加强宣传教育，建立完备治理体系

农村环境治理的主力军在于农民，从乡镇政府到村委会，要加大宣传国家政策力度以及增强村民保护环境意识，这一点对于完善农村环境治理体制的每一个环节都至关重要。从环境治理运营体制来说，做好“户分类” 这一步非常关键，绝不是分发几个垃圾桶就可以解决，村民环保意识必须同步，申言之，基层政府要立足于农村特色进行垃圾分类宣传，不必按照城市垃圾分类标准要求，可以采用“易腐烂”“不易腐烂” 等农民通俗易懂的标准。同时应当设有专业人员为村民讲解关于垃圾分类的相关问题，要综合所有可以调动的力量解决“户分类” 这一环节；从环境治理评估体制来说，环境治理结果必须要有反馈，这就要求基层政府建立一套监管机制，这个过程需要注入大量人力，要有专门的人去做这样的事情，村里的党组织要冲锋在一线，同时村民代表要监督本小组的垃圾清理、污水排放，要建立村委会监督村民小组，村民小组监督村民，村民监督整个村庄环境治理循环监督体制。从全民参与体制上来说，目前乡村环境治理工作的难点主要在于村民的不支持、不理解。本质上还是宣传不到位的问题，宣传讲究方式方法，相较于农村来说，大量宣讲政策带来的效果不明显，基层政府应该用“看得见、摸得着” 的方式让村民意识到保护环境可以带来的利益，如建立奖惩机制，对于垃圾分类做得好的家庭给予一定的奖励，对于做不到的家庭予以批评，要让村民明白环境治理不是少数人的义务，每个村民都是美丽乡村的建设者。

（四）发挥市场导向作用，建立健全环境治理长效机制

乡村人居环境治理如何实现长效化是当下各主体治理的共同目标，实现长效化除了落实政策以及健全环境治理体制外，还需要稳定的投资、合法的三方机构参与。一方面，政府通过建立引资政策，吸引社会环保公司为运用科学技术手段处理乡村垃圾提供资金支持。[6]政府、村集体与相关环保公司建立合作关系，村保洁员由环保公司派遣或者由村民与环保公司签订清洁环保合同，在治理的前期由乡镇政府、村委会、村民共同参与，在形成一定秩序后，主要工作应该由社会环保公司负责。这就要求选择的环保公司必须具有一定的资本，在此可以参照《城市生活垃圾管理办法》第19条、第26条的规定，相关公司在注册资本方面要达到一定金额，同时对人员、技术也要有较高要求；另一方面，乡村环境治理长效性不是指一成不变的，应当是动态变化的，在落实相关政策、完备治理体系的同时引入社会环保机构，实现多元主体共治不是一段时期任务，而是需要一代人甚至几代人的努力，所以在乡村人居环境治理的问题上，各方主体不能“贪功贪快”，政府对于相关数据的收集要实事求是，不能为了响应政策美化政绩，让相关治理工作流于形式。村民对于堆放杂物、垃圾分类等“日常小事” 要认真对待，不要怕麻烦图省事，一扔了之。社会环保机构要担负相应职责，不能唯利是图，对于从事环保组织的人员，要及时足额发放工资，要激发保洁人员工作的积极性。

四、结束语

农村人居环境，事关人民福祉，是推进乡村振兴战略的重要抓手，加快推进农村人居环境整治，提升农村人居环境水平，政府相关部门需要直观地对农村环境情况进行综合研判，将相关国家政策落到实处，充分调动各方主体的治理积极性，通过引入社会第三方环保机构，精准利用国家投资，做到“少投资，高产出”。要全面扎实推进农村人居环境整治，戒骄戒躁，脚踏实地，一步一个脚印，一年改变一点，一年实践一点。农村环境治理，功在当代，利在千秋。

参考文献：

[1] 连强.乡村振兴背景下农村社区环境治理研究[D].武汉：中南财经政法大学，2020.

[2] 农业农村部.全国93%的村庄生活垃圾得到处理[EB/OL]. [2022-12-30].http：//tv.cctv.com/v/v1/VIDELiHkFLph9dz8 RO5YPZ6o201115.html.

[3] 中国统计年鉴.城镇环境基础设施建设投资情况[EB/OL].[2022-12-30].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm.

[4] 于法穩，侯效敏，郝信波.新时代农村人居环境整治的现状与对策[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2018，（3）：67-68.

[5] 李秋霞.乡村振兴战略背景下农村生态环境治理研究[J].河南广播大学学报，2022，（3）：47-48.

[6] 夏艺璇.乡村振兴战略下农村生态环境多元主体协同治理研究[J].湖北农业科学，2022，（2）：197-198.