武琳 贺楠楠 梁爽

［摘 要］ 振兴东北老工业基地，激发产业活力，人才是事关区域发展的关键因素，而吸引高校毕业生留省发展是解决人才问题的重要方式之一。立足于吉林省，从省内高校毕业生的就业意愿出发，分析毕业生外流的原因和影响因素，从政府、企业、高校、个人等角度探索吸引毕业生留省发展的思路，改善省内就业环境，以期解决人才外流以及区域经济发展问题。

［关键词］ 本地就业；毕业生；调查

［基金项目］ 2021年度吉林省高教学会高教科研课题“吉林省高校毕业生本地就业意愿调查及改善本地就业环境的对策研究”（JGJX2021D418）

［作者简介］ 武 琳（1989—），女，吉林省吉林市人，工程硕士，吉林农业科技学院机械与土木工程学院讲师，主要从事建筑与土木工程研究；贺楠楠（2001—），女，四川绵阳人，吉林农业科技学院机械与土木工程学院2020级工程造价本科生在读，研究方向为工程造价；梁 爽（2001—），女，河南周口人，吉林农业科技学院机械与土木工程学院2020级工程造价本科生在读，研究方向为工程造价。

［中图分类号］ F241.4 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2023）10-0043-04 ［收稿日期］ 2022-09-19

2014年以来，东北经济面临着巨大的下行压力，曾一度出现“断崖式下滑”，这一现象被定义为“新东北现象”。要破解“新东北现象”，激发产业活力，人才是事关区域发展的关键因素。近年来东北人才大量外流。根据第七次人口普查数据显示，吉林省属于人力资本流出省份，其迁移人口中大学生流失极其严重，并且应届的本科生和硕士生更倾向于在非东北地区工作，自然科学专业的毕业生流失状况相对于社会科学专业更为显著。东北地区作为老工业基地，有着辉煌的发展历史。然而随着改革开放的深入，东南部沿海和中部地区依靠地理优势迅速发展，其原有的综合型工业基地也迅速转型，东北地区的重工业转型缓慢，创新势头不足，这就导致其经济发展速度逐渐落后于其他地区。由于经济发展的滞后，东北地区体制性和结构性矛盾逐步凸显，东南沿海地区对人才吸引力越来越强，最终导致东北地区出现了大量的人才流失，人才流失又制约了区域经济的发展，使市场缺乏动力和创新活力。

一、吉林省高校毕业生就业区域现状

吉林省内共有62所普通高校，每年培养数以万计的毕业生，是振兴吉林的宝贵人才资源，但却面临着严重的流失情况。以吉林农业科技学院机械与土木工程学院为例，调查2019年至2021年毕业生就业信息，相关数据如表1所示。数据显示，生源地所属吉林省地区的毕业生人数占全体毕业生人数的59%左右，而最终留在省内就业的毕业生占全体毕业生人数的比例不超过20%。同样的情况在吉林省内高校普遍存在，这些现象均说明省内毕业生留省意愿不强，吉林省就业环境无法吸引学生留省内工作。人才战略与区域发展相辅相成。大量研究和实践显示，人才是发展的出发点和立足点，是关系一个地区经济、社会发展的决定性因素，因此，吸引高校毕业生留在本省发展是东北振兴的关键所在。

二、吉林省高校大学生本地就业意愿调查

为了解学生本地就业意愿，2021年7月至2021年9月采用网络问卷的方式面向吉林省内大学生发放“吉林省大學生留省意愿”调查问卷，共收回有效问卷1 610份。问卷涵盖调查对象的个人基本信息、就业倾向、影响就业因素三方面问题。

（一）个人基本信息方面

调查结果显示，调查对象中理工类专业学生最多，占全部人数的57.14%，其次是医学类、经管类和教育类学生，分别占调研对象总人数的12.42%、8.70%和6.83%，该组数据基本反映了学生的就业倾向，与目前各行业的就业前景相匹配。在学生来源方面，生源地和居住地为吉林省内的人数为785人，接近调查对象总人数的一半。

（二）就业倾向方面

在全部调查对象中，有1 120人选择直接就业，占总人数的69.57%，基本符合每年毕业生的常规就业数据。而近几年受大环境影响，本科生就业形势不容乐观，加之毕业生对知识水平和能力的需求、对学校和专业不满意、就业压力大等因素，使得越来越多的毕业生加入了考研的队伍，因此在本次调研中，想要继续深造人数达到340人次，占总人数的21.12%。随着考研成绩陆续发布，只有少部分未录取的学生会选择再考，大部分学生将会选择直接就业，因此直接就业的人数占比将会大于上述数据。此外，还有9.32%的学生考虑自主创业，但创业的决心不足，大多处于观望状态，如果有好的就业机会这部分学生依然会选择直接就业。

在是否有意愿留吉工作方面，有54.04%的调查对象选择愿意，有45.96%的调查对象选择不愿意。愿意留吉工作的原因主要有家庭因素、生活压力较小、气候适宜和生活习惯等，而不愿意留吉工作的原因主要有薪酬较低、经济发展缓慢、大城市更大的吸引力等。

（三）就业影响因素方面

据调查，影响择业地点的主要因素有政策因素、知名企业数量、专业与当地市场匹配度、薪资待遇、岗位稳定程度等，本次调研结合上述几方面因素展开。数据显示，学生对于本省就业创业的支持政策了解甚少；吉林省本地知名企业数量较少，与庞大的毕业生就业人数不匹配；吉林省内薪资待遇普遍偏低，而毕业生预期的薪资待遇较高，两者之间存在较大差距；吉林省产业结构不均衡，部分毕业生难以找到与所学专业对口的工作；毕业生对岗位稳定程度和员工权益保障方面有较高要求，但多数小型企业不能达到毕业生心理预期。此外，调查结果反映出，创造公平的就业环境、人才引进与培养制度、鼓励并支持创业、完善福利待遇、培养企业文化，是当代大学生对于就业环境的期望发展方向。

三、吉林省本地就业市场调查

（一）吉林省产业结构分布与人员需求分析

吉林省第一产业为农业和畜牧业，产业中以传统农业为主，从事基礎劳动人数达到50%左右，是三大产业中所需人数最高的产业。第二产业以工业为主，其中重工业比例明显高于轻工业，在人员分布上，第二产业与第一产业相比，所需人数相对较少。第三产业主要包括旅游、贸易、金融、保险等服务型产业，均以传统服务为主，在电子商务、互联网等新兴领域上发展较为缓慢，与其他发达省份相比存在很大差距，需求人数也不多［1］。与产业需求人才相对应的是高校人才培养情况。吉林省农业类院校仅有两所，与人才需求不相适应，与此同时，多数涉农专业毕业生对扎根传统农业的信念不强，导致工作难找，而产业需求又无法满足。吉林省第二、第三产业人才需求量较少，与庞大的毕业生就业群体相比，同样存在不匹配的情况。

（二）吉林省知名企业及人才能力需求分析

吉林省内知名企业数量与发达城市相比相对较少，其所在行业主要分布于汽车、化工、药品、肉制品加工等领域，与省内高校毕业生相比，在人才需求数量和专业匹配方面存在不平衡的现象。同时，企业对人才能力的需求也是衡量企业与人才匹配度的重要指标，影响吉林省整体就业环境。

随着知识经济时代的来临，对人才能力的需求正发生质的转变。据吉林就业创业网显示，招聘信息中重点企业单位数仅有73家，重点企业岗位数也仅有1 927个。竞争环境如此激烈，要求高校毕业生更高、更好的专业能力和综合素质才能在就业市场上脱颖而出，找到心仪的工作岗位，同时企业也能吸收到满足内部发展的专业人才。对于企业来说，扎实的理论知识，足够的知识面，能够灵活地运用理论知识解决创新型问题是基础，而业务素质、思想道德素质、心理素质、文化素质、创造力和健全人格、合作精神和奉献精神也是衡量岗位适配度的重要因素。对于刚刚毕业的学生来说，最突出的问题即是实践能力不足，专业知识不够，缺乏社会经验，导致难以胜任企业岗位需求。

（三）吉林省内经济环境对就业市场的影响分析

地方经济环境也是影响毕业生留省工作的因素之一。近几年，在各种政策的指导下，吉林省的经济得到了迅猛的发展，尤其在冰雪产业上势头良好，随之带动了周边产业的发展，吸引了越来越多的市场主体来吉林投资兴业，以此创造了数以万计的就业岗位。虽然这种形势稳中向好，但不确定的因素也很多，经济发展结构性矛盾仍存在，和发达城市相比还是比较落后，尤其体现在薪资待遇方面。调查结果显示，大多数高校毕业生在择岗就业过程中更注重薪资水平，这是选择是否留省工作的重要因素之一。毕业生普遍的薪资期望值为5 000元/月以上，而吉林省内企业提供给初次就业人员的薪资水平较低，无法满足毕业生的心理需求，而毕业生过高的消费水平和消费意愿导致他们涌向了发达城市。

（四）人才引进政策对就业环境的影响分析

具有吸引力且丰富的人才引进政策，也是影响高校毕业生留省工作发展的因素之一。例如浙江高校毕业生就业政策中，杭州市区的落户条件为本科以上学历，其他地区全面放开专科以上学历毕业生的落户限制；高校毕业生到浙江工作，在生活保障、创业贷款、就业补贴等方面，均得到全方位的保障。例如，毕业生在养老、农业等领域创业可以得到政府给予的10万元创业补贴，而在这些领域就业可以得到连续3年每年1万元的就业补贴［2］。

吉林省在2020年进行了全面深化户籍改革，新的政策更加方便了高校毕业生的落户，政策提出大中专院校毕业生，国民教育同等学力人员及留学归国人员，技术技能人才不受稳定就业、稳定住宿等条件限制，可在工作地、居住地、直系亲属户口本所在地区城镇申请落户。这些有利的落户政策也更加吸引毕业生的留省发展，但与发达城市相比，还远远不够，缺乏吸引力。

（五）城市环境对就业环境的影响分析

良好的城市环境和生态景观对高校毕业生留省工作具有积极的推动作用。调查显示，毕业生更乐于选择自然生态环境好、水土养人的城市，无论居住、饮食、旅游、休闲等都有优势，相对于其他城市，这类城市的文化氛围好，归属感强，宜居宜业。通过近几年的环境治理，吉林省生态环境质量明显改善，但省内一些区域生态环境问题仍然存在，生态环境保护力度有待进一步提升。

四、吸引高校毕业生留省发展的对策建议

（一）政府方面

政府作为职能部门，一方面，应大力引导校企合作，给予一定的优惠扶持政策，促进企业需求与人才培养的有效对接。政府应紧密联系企业和高校，以项目课题为“桥梁”推动校企合作，定向培养专业人才，为毕业生高质量就业提供平台，解决重点项目建设的同时促进毕业生留省工作。另一方面，通过发布具有吸引力的人才引进政策吸引毕业生留省就业创业。据调查显示，我省高校毕业生创业率不高，还不足1%，创业带动的潜力远没有彰显，还需要进一步提高学生的自主创业能力。省政府要在税收优惠、信贷支持、创业补贴、培训教育、创业服务等多个方面给予支持，带动一定数量学生就业创业；返乡入乡就业创业的当地大学生，直接从事特殊行业的高校毕业生，可以考虑采取零税收政策；对于创业型人才，自筹资金不足的，可在当地申请一定额度的免担保、免息贷款；政府也可以考虑扩大就业创业补贴范围，增加创业失败补贴等相应的补贴。

调整产业结构，在保有优势产业的同时发展旅游、金融、保险等第三产业，创造适宜的就业环境，提供充足的就业岗位。整合优化资源，为涉农人才留在吉林提供施展才华的机会和平台。扩大基层项目规模，开发农业技术、农村经营管理、社会服务、食品卫生、教育医疗等基层岗位。政府要充分利用网络等信息化平台，加强宣传领导，营造良好的人才就业创业氛围。

（二）高校方面

人才是高校改革和发展的关键，大多数人才都来自高校，要想留住人才，使人才充分发挥对吉林省的作用，高校起着至关重要的作用。吸引毕业生留省工作，高校应加强留省就业创业教育，把就业创业教育融入大学四年的全过程，举办多种形式的报告会、座谈交流会，帮助学生调整就业创业预期，加强留省发展的思想工作［3］。高校需创造自由的学术氛围，营造宽松的学术环境和良好的合作氛围，鼓励学生创新求异，全身心投入到专业学习中来，增强专业技能和实践本领，使学生能够适应企业的要求和发展，在竞争中保持良好的心态。增强校企合作交流，为高校毕业生提供更多获得本省就业创业信息的渠道。充分发挥校友会的作用，结合留省优秀校友的就业创业实例与在校学生进行经验分享与交流，进而激发高校学生的留省就业创业意识。

（三）企业方面

企业不仅是高校毕业生施展专业技能的平台，也是培养毕业生走向更高、更远的职业道路的“桥梁”。吉林省内企业应勇于担当起培养毕业生的责任，在解决自身人才紧缺问题的同时促进毕业生成长、成才。首先，企业应给予毕业生充分平等的就业机会，以专业能力为导向，不以学校出身论好坏。其次，企业应制定合理的用人制度和毕业生培养计划，加强企业文化教育，使毕业生更快地融入企业中，建立人才与企业的感性联系。再次，企业应给予毕业生成长的平台，保证毕业生充分的锻炼机会，促进毕业生能力和素质的全面提升。最后，企业应充分保障毕业生的合法权益，制定合理的奖励激励政策，使毕业生的付出与回报相匹配，吸引并留住人才。

（四）个人方面

调查显示，大多数毕業生对自己的职业道路没有清晰的认识和规划，不能客观分析自己的就业目标，存在盲目从众心理。想要提高就业能力，毕业生自身必须端正个人态度，提高自我认知，合理进行职业规划。首先，应改变自身心态，对本省就业创业政策深入了解，提前掌握自己专业在本省的就业创业情况以及省内的知名企业招聘情况。在校期间积极参加有关留省发展的报告会和座谈交流会，适当地调整自己的就业预期。其次，努力学习，多参加科研项目和专业竞赛，巩固自己的专业知识和学习能力，提高自己在未来就业市场上的核心竞争能力。最后，客观看待自身情况，对自己有清晰的认知，从实际情况分析自己的职业优势，不盲目从众。

参考文献

［1］林航冰.吉林省产业结构存在的问题及对策分析［J］.现代经济信息，2017（7）：487.

［2］杨钧越.奏响高校毕业生创业“四部曲”浙江省黄岩区推动高校毕业生创业就业工作纪实［J］.中国就业，2018（6）：20-21.

［3］郝鑫，刘华利，谭美微，等.促进大学生留省就业创业的对策：以黑龙江科技大学为例［J］.经济研究导刊，2020（15）：177-178.

Investigation on the Local Employment Willingness of College Graduates in Jilin Province and

the Countermeasures

WU Lin， HE Nan-nan， LIANG Shuang

（Mechanical and Civil Engineering College， Jilin Agriculture Science and Technology College， Jilin， Jilin 132000， China）

Abstract： To stimulate the industrial vitality and revitalize the old industrial base in northeast China， talents are the key factors for regional development， and attracting college graduates to stay in the province for development is one of the important ways to solve the talent problem. Based on Jilin Province， this paper analyzes the reasons and influencing factors of graduates outflow from the perspective of their employment willingness. From the perspectives of government， enterprises， universities and individuals， it explore the ways to attract graduates to stay in the province for development， so as to improve the employment environment of the province and solve the problem of talent outflow and regional economic development.

Key words： local employment; graduates; investigation