卢彩晨

2021年7月，教育部颁发的《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》提出：“引导普通本科高校高质量发展。加强政策引导和资源配置，合理调控普通本科高校增量，注重优化存量。”就西部的高等教育而言，如何配置资源？如何优化存量？笔者以为，西部高校的社会服务职能应引起高度重视，这是优化西部高校存量及资源配置，进而提升西部高等教育质量的重要切入点。

重视社会服务职能是提升西部高等教育质量的重要切入点

众所周知，社会服务是大学的第三大职能。从世界高等教育发展史可以看出，一些高等教育发达国家的大学社会服务职能已从1.0版升级为3.0版。即从“知识传播和专业技术推广”的1.0时代，发展到“技术转移”为主的2.0时代，再发展到今天的“双向社区参与”和“知识交换”的3.0时代。反观我国西部省区的高校，有些高校虽然走出了“象牙塔”，但仍然处于社会服务的1.0或2.0时代，进入3.0时代的高校寥寥无几，这无疑不利于服务经济社会发展。从世界大学社会服务职能履行较好的国家来看，其大学的社会服务具有许多共性特征。

从大学层面来看。一是设置专门负责社会服务的组织机构。如斯坦福大学设置了“哈斯公共服务中心”，主要负责提供培训、商讨可持续战略规划、学术参与社区服务、提供短期实习项目等。再比如韩国，根据对138所会员大学的调查，有46.4％的大学设有专门的社会服务机构。二是开设“服务学习”课程。即开设使学生运用所学知识为社会服务的课程。学生通过此类课程，既可以达到为社会服务的目的，同时也可以从中提升专业能力和实践能力。服务学习课程是限制性选修课程，要求学生必须选修。如加利福尼亚州立大学将服务学习作为毕业生的必要条件。截至2001年，美国50多个州的1000名成员组成了“全国服务学习伙伴”。再比如韩国，根据2010年的调查显示，有46.3％的大学将服务学习设为1学分，22.1％的大学设为2学分，21.4％的大学设为3学分。三是大学的资源向社会开放。国外的许多大学，其体育场馆、图书馆、实验室、研究基地、博物馆等设施是向社会开放的，广大社会成员可以共享大学资源。四是开展教师社会服务评价。许多大学开展了对教师社会服务的评价，而且有些大学将社会服务作为教师职称评定的刚性条件。如密歇根大学将社会服务分为四类，并就此对教师进行评价。

从政府和社会组织层面来看。一是设置社会服务专项拨款。如英国政府将大学社会服务与教学、科研置于同等重要地位，分别于1999年和2003年，相继设立了“高等教育面向商业及社区溢出基金”“高等教育创新基金”，专门支持大学的社会服务。二是开展社会服务专项评价。20世纪中期以来，一些高等教育发达国家的社会组织开始对大学社会服务职能进行专项评价。如美国卡内基教学促进基金会于2005年开始对大学社会服务进行专门评价。在澳大利亚，2003年由33所大學参与的“澳大利亚大学社区参与联盟”正式成立，并对联盟成员的社会服务进行评价。

我国西部高校社会服务职能履行状况总体不尽如人意

从我国西部省区的许多高校来看，其社会服务职能履行状况总体不尽如人意。具体而言，在社会服务组织机构设置方面，许多高校要么没有设置专门负责社会服务的组织机构，要么设置了科技成果转化中心、国内合作处等，其管理社会服务的职责有限，无法统筹全校社会服务工作。在“服务学习”课程设置方面，许多高校未开设“服务学习”课程，学生的社会服务缺少常规抓手，其参与社会服务的程度可想而知。在资源开放方面，笔者调查发现，约60%以上的西部高校未制定向社区开放资源的制度，部分已经制定了资源开放制度的大学，其实际开放程度也比较低。在高校自我评价方面，许多高校要么没有对教师社会服务进行刚性评价，要么虽然在职称评聘或绩效考核中设置了对教师社会服务的评价，但大都形同虚设。在政府经费投入方面，西部各省区政府基本没有设置高校社会服务专项经费。在政府和社会组织评价方面，要么没有对高校社会服务职能的专项评价，要么虽然在高校的综合评价指标中设置了社会服务评价指标，但实际上在具体评价过程中真正有社会服务内容的高校并不多。如此“缺组织、缺抓手、缺经费、缺评价”的高校社会服务职能履行状态，其直接服务社会的能力和实效性可想而知。

高校社会服务职能履行状况不尽如人意，原因是多方面的。既有地方政府和高校对社会服务职能重视不足的原因，也有体制机制障碍，以及大学的相关制度不健全、西部地区社会文化惯习等方面的原因。笔者认为，从根本上说，在于许多高校没有将“社会服务”这一现代大学理念落到实处。有学者指出：当今我国的大学不缺理念，缺的是扎扎实实将现代大学理念落到实处的行动。一方面，高校层面没有相应落实社会服务职能的具体举措和制度安排；另一方面，政府层面也没有认真负责地对高校社会服务职能进行专门评价。如此状况下，许多高校的社会服务自然难以取得令人满意的效果。

如何提升教育服务经济社会发展的能力

2018年，习近平总书记在全国教育大会上强调，要提升教育服务经济社会发展的能力。针对我国西部高校社会服务职能履行状况与高等教育发达国家的差距，一方面，西部省区政府主管部门和西部高校应对社会服务职能予以高度重视；另一方面，应从基础工作抓起，抓好社会服务职能的“基建工程”，加快建立完善高校社会服务制度体系。

应提高政府主管部门和高校自身对社会服务职能的认识。社会服务是高校的第三大职能，与人才培养、科学研究具有同等重要的地位。无数大学的实践证明，通过履行社会服务职能，不仅可以提升大学直接为社会服务的实效性，而且可以“反哺”高校的教学和科研，大幅度提升高校人才培养、科学研究的质量，尤其是可以使大学的“三大职能”形成合力，从而更好地服务区域和国家经济社会的发展。因此，西部地区的政府主管部门和高校应切实提高对社会服务职能的认识，把高校社会服务职能放在与人才培养和科学研究同等重要的位置。

各高校应加强社会服务相关组织制度建设。一方面，应设置专门负责社会服务的组织机构，统筹全校社会服务工作；另一方面，应开设“服务学习”课程，使学生运用所学的知识为“社区”服务，不断增强学生的社会服务意识，提升学生的社会服务能力。与此同时，应加大资源开放力度，使广大社会成员都能共享大学资源。上海市的部分高校已经将院墙拆除，让市民共享校园绿地及其他资源，这无疑给全国其他省市带了个好头。此外，应加强“双师型”师资队伍建设，切实提升高校广大教师的“实际操作能力和动手能力”，改变许多高校教师只能在“黑板上种田”的状况，使其具备为社会服务的“真本事”，从而更好地为经济社会发展提供服务。

政府应设置社会服务专项经费。应像支持人才培养和科学研究那样，在经费上对高校社会服务予以大力支持，保证高校社会服务职能健康运行，引导推动高校社会服务向纵深发展。

应加强对高校整体及师生个体的社会服务评价。政府主管部门、社会组织和高校，应制定高校整体和师生个体社会服务评价标准，积极开展社会服务评价，以此检查高校及师生的社会服务状况，督促推动高校整体及师生个体积极投身于社会服务，不断提升社会服务能力和水平。

世界著名高等教育专家布鲁贝克在《高等教育哲学》一书中曾提出过一个令人深思的话题：“大学落后于时代了吗？”从我国西部高校社会服务职能的履行状况看，有些高校已远远落后于世界大学发展的新时代。不仅如此，我们还必须清醒地认识到，世界各国的大学都具有人才培养、科学研究、社会服务三大职能。反观我国西部的许多高校，只有“人才培养、科学研究”两大职能，比高等教育发达国家的许多大学少了一项职能。如此状况，不仅不能充分为区域乃至国家经济社会发展服务，而且高等教育国际竞争力可能也将因缺一项“职能”、缺一项“本事”而大打折扣。因此，西部高校应加快走出“象牙塔”，这是优化我国西部地区高等教育结构之需，更是时代发展之所需、国家发展之所需、社会发展之所需。