陆琳

有一流的营商环境，才能有一流的生产力和竞争力。优化营商环境作为区域发展生产力、提高竞争力的重要影响因素，越来越受到各方面的高度重视。习近平总书记指出，中国将建设更高水平开放型经济新体制，创造更具吸引力的营商环境。2023年1月28日，春节假期后上班第一天，省委、省政府召开全省优化营商环境加快项目建设大会。省委书记景俊海在大会上指出：“在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，在开放包容、放开搞活中激发内生动力，在比拼经济、竞相发展的新赛道实现争先晋位，必须抓好营商环境和项目建设。”我们要立足新阶段、新任务，充分认识优化营商环境、加快项目建设的重大意义，推动吉林高质量发展取得新成效。

抓项目谋发展是导向

长期以来，我省的发展存在思想观念滞后、干劲闯劲不足的问题。这些问题与全省环境及风气息息相关。大道至简，实干为先。任何重大项目的发展都离不开思想统一与看齐的过程。中央经济工作会议结束后，我省率先召开营商环境与项目建设大会，以项目为着力点，通过下发《吉林省公平公正法治环境建设工程实施方案》，明确了项目建设的优惠政策与行政执法体系，以产业发展为核心来抓项目、引项目、建项目，从而吸引并扩大有效投资，促进投资效率提升。2023年的经济工作以项目为抓手，吉林省经贸企业代表团组团出海，围绕我省优势产业，如食品加工、海产品、农产品、新能源积极开展经贸合作“抢订单”。加强“五个合作”，促进项目落地和以投资为导向的经济发展模式，是未来我省经济工作的重要目标。这背后的逻辑与原理是消费仅能促进经济增长，难以承担我省现实的发展需求。吉林省作为我国重要的老工业基地、重要的商品粮基地，具有丰富的工业资源和农业资源，具备完善的工业发展与扩张体系，只有通过投资与抓项目，才能促进我省的经济发展。这是由我省经济发展的客观现实与外部环境共同决定的。

抓项目谋发展的关键在于吸引投资、留住投资、用好投资，而吸引投资、留住投资、用好投资的关键就是营商环境的优化和完善。营商环境包括了有形与无形、软件与硬件两个方面。只有把两个方面做全了、做细了、做实了，营商环境才能有实质性的改善。

优环境拼经济是关键

我省在营商环境的硬件设施上一直处于优势地位，是我国最早完成工业化进程和形成较为完善的基础设施的省份之一。但是，我省正在经历后工业化时代的发展阵痛期，营商环境还存在若干短板。这些短板，主要表现为政务不便、法规不全、法治建设不完善、服务意识不足与市场竞争体系建设不完善等“软件”方面。相较于南方发达省份的营商环境，我省营商环境亟需较大的改变。面对“三期叠加”的不利影响，我省企业发展创新活力不足，经济动能转换乏力。只有在经济发展中寻求破局，在营商环境上补齐短板，才能“栽下梧桐树，引得凤凰来”。全省优化营商环境加快项目建设大会明确提出，建设高效便利政务环境，在推进政务服务规范化、便利化、数字化中加大工作实施力度，建设公平公正法治环境，强化制度化建设，向全社会传递出我省重商亲商、招商引资的强烈意愿。

针对我省长期存在的营商环境软件设施不足的问题，在此次大会中，省委、省政府推出21条举措以建设高效便利政务环境，推出四个方面23项重点任务以建设公平公正法治环境，促进“重商亲商”“护商扶商”“惠商富商”“留商安商”四大目标。以制度建设为基础、执法提升为抓手、司法建设为保障，明确建设有利于投资兴业的新吉林，摆脱我省曾经“雁过拔毛”的营商环境形象。与此同时，38项重点任务建设利惠企业的市场竞争环境，确保企业在市场准入、市场竞争、市场扶持、市场监管四大方面做到与发达省份看齐并做出比发达省份地区更大的优化努力。省发展改革委着眼要素环境，又推出《吉林省保障有力要素环境建设工程实施方案》，提出八个方面100条政策举措，在投资营商的硬件政策上进一步发力，涉及减税降费、资金补助、劳动供给与土地电力支持等，确保投资孵化与产业发展。这些营商环境优化措施，都涉及了一个基本中心点，即以服务市场主体为导向，抓经济，促发展，提效率。

强信心促振兴是保障

优化营商环境的目的是为了给资本与企业吃下定心丸，强信心、促振兴。信心比黄金更金贵。信心是一切工作的起点，也是经济复苏和振兴的根本。优化营商环境根本目的就是为了给市场增强信心，以信心换发展，以信心换振兴。

2019年，我省实施更大力度减税降费，市场主体活力明显增强，总量达到243万户，增长8%。2020年，我省减税降费政策持续落实，全省全年新增减税85亿元。我省继续深化落实“六税两费”减免政策，将优惠政策普及至小型微利企业和个体工商户。2022年，吉林省实施5000万元以上项目2899个，同比增加387个，全省项目投资增长16.4%。市场主体增加到332万户，增速位列全国第六。

以往的经济建设成就表明，优化营商环境，加快项目建设之于我省经济社会发展意义重大，打造优质营商环境是我省深度融入国内统一大市场的必经之路；加快完善高效便利的政务服务环境，既是推动我省打造营商环境新名片的重要突破口，更是我省加快招商引资步伐的重要抓手；推动我省建立政务服务数字化有效降低企业行政成本，提升对市场主体便利化服务水平；加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，激活了我省經济发展内生动力；打造优质营商环境，是我省洞察产业发展变革，应对激烈的市场竞争，培育我省经济竞争优势的战略安排。此次大会参与人数之多，参会规格之高，通过议题之多，前所未有。会议目标指向清晰，要求明确，有助于相关经济工作部门明确任务，从而把优化营商环境的各项政策落地、落细、落实。

展未来谋创新是根本

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下的关键之年。做好全年经济工作，意义十分重大。我省将加强以产业发展、产业转型、投资孵化、项目建设为驱动的经济发展模式。建设利企惠企的营商环境是增强我省经济发展动能的重要着力点。聚焦企业发展活力，提升企业经营普惠力度，让企业在我省发展的沃土上“利有所得”，这才是企业家企盼的营商环境。

此次优惠政策的出台，将极大释放城乡创业创新热情，盘活民间资本参与社会经济建设，这为进一步推动我省市场主体培育提供了良好的土壤。营造利企惠企营商环境，对于打造现代产业集群，优化产业项目，促进投资落地，对于增强我省产业链条整合、提升我省产业集群的竞争力具有重要作用。

经济建设与营商环境建设的关键在于投资落地与市场体系完善，这也是此次全省优化营商环境加快项目建设大会的亮点与核心。未来，我省将不断强化优势，弥补劣势，统一思想，坚持以经济建设为中心不动摇，贯彻落实中央、省委经济工作会议精神。让企业有安全感、幸福感是一切营商工作的目标。从某种程度上而言，营商环境优化与建设就是我省最大的生产力、最大的竞争力。通过优化营商环境，吸引各类市场主体到我省投资兴业，推动项目建设，扩大经济总量，提升发展质量，只有这样，我们才能在中国式现代化建设进程中展现吉林全面振兴全方位振兴的新局面。

（作者：中共吉林省委党校经济管理教研部教授）

责任编辑/雷   博