肖鹏

摘要：数据要素市场化的蓬勃发展离不开高质量的数据资源，同时也为图书馆的功能拓展与服务创新提供了新的契机。在梳理数据要素市场化的发展历程、基本特征及其重要意义，并对图书馆参与数据要素市场化的因素进行深入分析的基础上，文章提出了图书馆在我国数据要素市场化进程中应有的功能定位，即：数据资源存储平台、数据组织管理中心、数据开放共享空间、数据素养培育空间，以及相应的实现路径、策略建议。

关键词：数据要素；市场化；数据资源；图书馆；功能定位

中图分类号：G250.73   文献标识码：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2023.0018

随着数字经济和现代信息技术的蓬勃发展，数据已经成为当前最具时代特征的生产要素，它已融入到生产、流通、分配、消费与服务等多个社会领域，深刻改变着人类生产、生活及社会治理等方式，在经济增长、科技进步与产业变革中所发挥的重要作用日益显著。在数字经济时代，数据要素作为新型的生产要素已成为数字经济时代的“石油”［1］，而数据要素市场化则为进一步挖掘开发数据资源、激发数据要素效率和活力提供了前行的方向和现实的路径。数据要素市场化为图书馆资源建设与服务提供了多元化、高质量的数据资源，图书馆也能成为数据要素市场化进程中的参与主体和贡献力量之一。

1 数据要素市场化及其意义

所谓数据要素市场化就是要让数据要素按照市场规律的要求，依据市场导向，流向相关的行业、产业、企业，以增加国民生产总值。同时数据作为生产要素，其本身也有可持续性增长，不断完成生产与再生产，实现保值与增值的目标［2］。近年来，党中央、国务院高度重视数据要素及其市场化配置改革。党的十九届四中全会提出，将数据作为市场化生产要素参与分配，大力发展数据等现代要素市场。2020年3月30日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，明确将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为五大生产要素，从全局和战略高度提出要加快培育数据要素市场，以及加速要素市场化改革［3］。2022年政府工作报告中明确提出“培育数据要素市场，释放数据要素潜力”。在中央有关政策的指导下，一系列全国和地方性的数据要素市场化改革方案、法规陆续颁布。其中，《深圳经济特区数据条例》自2022年1月1日起施行，其内容包含了个人数据、公共数据、数据要素市场和数据安全等方面，是我国在数据领域的第一部基础性、综合性立法。

按照国务院于2022年1月6日颁布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》中的有关总体规划，我国的数据要素市场化改革的内容主要集中在完善公共数据开放共享机制、建立健全数据流通交易规则、拓展规范化数据开发利用场景以及加强数据安全保护等方面［4］。在顶层战略清晰、政策扶持明确、法律规范保障等多重利好推动之下，数据要素市场化改革发展的前景和未来可期。按照国家工业信息安全发展研究中心的测算，我国的数据要素市场总体规模到2025年将超过1 700多亿元，整体上进入高速发展的阶段。数据作为数字经济时代的关键生产要素，只有通过市场进行充分配置和流通，才能实现其价值和效用的最大化。数据要素市场化改革是进一步完善社会主义市场经济体制的重要步骤，是推动国民经济高质量发展的主要抓手，对发展我国数字经济、构建“双循环”新发展格局具有重要的战略意义。同时，数据要素市场化的持续深入发展在提升数据资源质量、规范数据标准和加强数据安全等方面也发挥着十分重要的作用。

2 图书馆参与数据要素市场化的因素分析

2.1 從文献资源建设到数据资源建设的时代要求

随着数据成为关键性生产要素，数据资源继信息资源、知识资源后成为了重要的社会经济发展新动能和指标，人类社会也从信息经济时代和知识经济时代逐步走向数据经济时代。而随着大数据、移动互联网、云计算等信息技术的发展，“万物数据化”的情境将得以实现，信息、知识、数据之间的界线由清晰到模糊， 并最终实现“同一”［5］。更加融合多元化的数据资源将成为图书馆文献与信息资源建设的发展方向。“文献资源建设”是上世纪80年代从“藏书建设”演变而来的，是建立在对纸质图书等文献的采购、组织、揭示、收藏等理论与实践基础之上的。随着上世纪90年代开始的网络化浪潮的袭来，图书馆受到了来自于数字信息技术深刻而全方位的影响，图书馆馆藏空间和布局随之发生了巨大的变化，馆藏结构已经从传统单一的物理文献馆藏演变成物理馆藏+数字化馆藏，图书馆不仅采购、揭示、收藏纸质图书等文献，也开展数字馆藏建设，“信息资源建设”的概念应运而生。而自本世纪初以来，随着大数据技术和数据科学的快速发展，数据规范化程度不断提高，文献信息数据化成为了图书馆信息资源建设的发展方向。图书馆传统的纸质文献资源和虚拟数字信息资源，均可按照数据化的标准进行转化、组织、整理、存储、保护，逐步形成统一规范化的数据格式。

近年来，国内一些图情领域学者开展了关于数据资源建设方面的研究。高洁［6］系统调查了国家科技数字图书馆（NSTL）近5年的数据资源建设情况（数据量、数据更新速度和数据种类），认为数据种类随着数字图书馆建设逐步丰富与扩充，内容多元化是数字图书馆发展的趋势。研究还提出为了提高数据质量，实现数据完整性、精准化，可借鉴淘宝交易平台，对数据资源的检索、使用、阅览等行为进行有针对性相关服务的推荐，为用户提供贴心和便利的服务等建议。从文献资源建设到数据资源建设，是大数据时代图书馆文献与信息资源建设的发展趋势，体现了数据资源在图书馆资源建设中逐渐成为更加关键的“核心要素”。数据要素市场化客观上是致力于促进数据资源利用与配置效率提升的进程。图书馆信息资源建设数据化，通过对包括书目文献数据在内的多元化融合数据资源进行组织、存储、保护，将推动数据要素市场化进程的发展。

2.2 图书馆具备面向政府和企业开展多元信息服务的实践经验

为政府部门及工商企业提供各类信息服务是图书馆的重要职能之一。公共图书馆在宣传和提供政府信息等方面发挥着积极的作用， 是民众和政府信息之间联结的重要纽带。我国的公共图书馆在政府信息公开中应承担的职责已在《中华人民共和国政府信息公开条例》中有明确规定，因此，公共图书馆应当依法履行政府信息公开的责任。国际图联（IFLA）在其发表的《图书馆可以推进全部联合国2030年议程》（Libraries Can Drive Progress Across the Entire UN 2030 Agenda）中提出，图书馆可通过支持政府、社会和企业实现消除贫困［7］。图书馆为政府部门提供的信息服务一般包括战略决策咨询、舆情分析简报、政府信息公开、宣传培训等。面向企业的信息服务主要有专利分析、竞争情报、产业政策咨询、文献检索、科技查新、引证检索、科普推广、展览合作等。在大数据技术和数字经济迅速发展的时代，专业数据资源类服务将成为图书馆面向政府部门和企业优化服务的重要发展方向。根据美国城市图书馆理事会发布的报告《使城市更强：公共图书馆对地区经济发展的贡献》，其通过调研统计发现，约68%的图书馆加强了创业者和小企业用户所需的数字资源建设，另有超过50%的图书馆提供了专门的数字馆藏、数据库等资源与服务［8］。

国外的一些政府机构积极鼓励图书馆对开放公共数据的再利用及研究，图书馆协助政府部门制定数据存储格式，参与政府开放数据的建设，进行公共信息的获取、利用、分享，基于开放政府协议进行管理架构的建设，基于社会需求开放、完善数据授权，实施开放数据服务。国内的相关研究中，赵宁等［9］提出“建立政府开放数据的价值链，依托政府作为数据资源中心，利用第三方载体进行数据分析发掘，图书馆参与共建与运营，激发互联网创新创业的契机，进行科学研究或者市场化利用，服务科研机构、企业、团体或个人。黄如花等［10］认为图书馆可为企业提供的数据资源服务包括如何获取专业业务资源和统计数据，如何掌握有关资金机会和业务规划的最新信息，如何申请相关机构的政策支持，如何保护知识产权等。图书馆界多年来面向政府部门和企业的信息服务理论研究与实践经验将为图书馆面向广大社会受众进一步深入开展数据资源类服务，在数据要素市场化进程中发挥更加积极的作用奠定坚实的基础。

3 图书馆在数据要素市场化进程中的功能定位

图书馆的功能定位是随着时代的变迁而不断发展变化的。图书馆从产生到二十世纪初期，其功能以“藏”为主，主要功能为保存文化典籍，不具备流通功能。二十世纪初到二十世纪八十年代初，图书馆在“藏”的基础上，加入了“借”“阅”功能。自二十世纪九十年代以来，随着现代信息技术和互联网的迅速发展，图书馆在传统文献服务功能的基础上新增了知识服务、数字信息服务以及社会教育等功能。在大数据和数字经济迅速发展的时代，图书馆应充分发挥其自身特色优势，积极融入数据要素市场化进程之中，努力实现功能效用与服务内容的突破和创新，重新审视自身的功能定位。

3.1 数据资源存储平台

数据作为新型生产要素，是数字化、智能化的基础。数据量正在以惊人的速度增长，根据华为《全球产业展望（GIV）》的预测，到2030年，全球数据进入YB时代（1YB≈1万亿TB）。只有数据“存得下”，才能用得好。没有存储，数据就缺失了保存、计算、传输等的基础。在我国，中大型图书馆通常都具备一定规模的虚拟数字馆藏等数据资源存储的软硬件设施和基础条件。目前，国内图书馆数据资源存储已逐渐由本地存储转移到云平台存储为主的方式，不少科学专业图书馆还广泛建设了机构知识库和知识仓储，用于存储本机构科研数据，但总体上仍是以书目文献数据为主要存储对象。

图书馆在保障现有文献信息数据资源存储能力基础上，积极探索开展面向政府公共数据、科学研究数据及产业数据等类型的数据存储服务是图书馆数据存储服务有待开辟的新方向。首先，要综合运用大数据、云存储、人工智能、区块链等先进技术手段和科学方法，大力加强新型数据存储平台构建，加大软硬件基础设施建设投入力度，擴展面向各类型数据资源的存储能力；其次，要充分重视数据安全建设，提高数据安全风险意识，确保图书馆数据存储安全；再次，要树立主动服务意识，密切关注数据要素市场发展动态，与相关政府部门、工商企业和科研院所保持紧密联系，建立长期合作伙伴关系，积极宣传推介图书馆数据存储服务能力，开展数据资源类项目合作。

3.2 数据开放共享空间

完善公共数据开放共享机制，是数据要素市场化改革的重要环节之一。我国“十四五”规划明确提出，要加强公共数据开放共享，推动政务信息化共建共用。如何有效推进政务信息的公开与共享，保障公民高效便捷地获取政务信息，已经成为国家战略规划中提高政府数字化服务水平必须面对的问题。进入大数据时代，数据资源共享成为新时代的核心特征，如何在完善高效的数据共享体系中对政府部门、图书馆和公民个人进行准确定位，协调好三者之间的关系，从而充分保障公民政务信息获取的权利，将成为图书馆面临的重要挑战。“十四五”规划提出，“扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系”。公共图书馆在政府数据开放方面承担着重要的职能。公共图书馆是公共数据重要的储存和服务中心，应依照“十四五”规划要求，明确其在政府数据开放时代背景下的职能定位，发挥其自身应有的作用［11］。

首先，图书馆（特别是公共图书馆）要积极响应政府开放数据政策，主动承担起宣传政府授权发布的公共数据的职能，专门建立公共数据开放共享工作和责任机制，积极向用户、读者和大众展示宣传可开放的政府公共信息及数据；其次，可根据开放数据的性质打造功能完备的开放门户和平台，对海量数据资源进行分类划分，将不涉及个人、商业及国家秘密的数据信息面向用户开放，同时防范公共数据安全漏洞和风险。目前，国外图书馆关于数据资源开放共享服务的研究相对成熟。例如，美国众多高校图书馆开展基于科学数据生命周期的数据开放共享服务［12］，通过一定的标识技术和机制，制定相应的数据引用规范（如DOI和URL等），引导用户发现数据和知识。有的高校图书馆则在科学数据资助政策、科学数据引用、科学数据出版等方面提供科学数据共享服务。国内图书馆在促进公共数据开放共享方面相对滞后，以往单纯强调政府有信息公开义务，公民享有信息获取权，并未体现包含图书馆在内的信息资源服务提供者的重要地位，弱化了图书馆在信息公开中的作用。同时，在以往图书馆自身建设中，公共图书馆没有足够重视政务信息公开的价值，没有充分开发与利用政务信息资源［13］。数据要素市场化的发展将促进公共数据的开放共享，同时也将带动图书馆数据主动承担起与自身相适应的公共数据开放共享服务功能。

3.3 数据组织管理中心

在数据要素市场中，一切数据交易的前提是要素数据化、数据要素化。各种场景要素要经过加工处理形成规范可测定的数据。同时，数据要发挥作用，也要统一格式标准，符合要素市场质量方面的要求。据麦肯锡发布的《大数据：创新、竞争和生产力的下一个前沿》报告，全球有将近87.5%的数据并未得到真正的开发利用［14］。现有的海量数据仍然存在片面化、碎片化和低容量等问题，开放数据格式标准度不高，尚难以实现机读格式标准化，在数据质量和标准等方面均有待进一步规范、提升。目前，图书馆数据组织领域主要集中在对古籍文献资源、数字人文及科学研究数据等的组织研究方面。在社会公共数据领域，尚缺乏相关研究和实践。

图书馆应当充分发挥自身文献数据处理和信息组织管理的传统优势，借鉴科学数据组织方面的成熟经验，开展公共数据分类、主题标引等数据组织工作，运用元数据、关联数据等理论和方法对公共数据等数据资源进行规范和加工，以更好地满足用户和社会大众对多元规范化数据资源的广泛需求。

3.4 数据素养培育空间

随着数据要素市场化进程的发展，数据在社会经济生活中的地位愈发重要，数据素养成为了人们获取知识、利用数据过程中的决定性因素之一，也逐渐成为决定人们能否适应未来社会发展的核心素养。关于数据素养的含义，有学者认为应包含数据意识、操作计划、数据收集、数据分析、数据利用、数据共享、管理存档、全面评估、基本法纪规范等内容的能力素质［15］。目前，相关的研究主要集中在高校图书馆开设数据素养课程、建立数据素养实验室、搭建数据素养教育平台、相关项目合作等方面，研究和服务对象主要集中于高校师生，尚未广泛面向经济社会群体开展此类服务。

图书馆成为数据素养培育空间，就是要让图书馆成为促进社会公众认识数据、学习利用数据资源、管理存储个人及机构数据、树立数据安全意识、合法利用数据意识的共同学习成长空间。相对于目前图书馆数据素养服务，其辐射范围显著扩大，不仅服务于一般图书馆读者及高校师生，更是以广大经济社会受众为服务对象。图书馆可利用吸引和聚集社会公众的空间场地优势，定期邀请数据要素专家、数据交易经纪人、数据市场监管方和数据企业等，开设数据素养讲坛、讲座（线上+线下形式），搭建数据要素市场模拟交易场景，培训数据要素领域人才，打造数据素养提升的培育品牌，与数据交易所等的数据要素流通市场形成交流、联动机制。

4 结语

当前，我国的数据要素市场化尚处于初始阶段，相关理论成果与实践经验还在逐步探索之中，图书馆参与数据要素市场化进程还有许多现实的难题和困境有待进一步思考解决与突破，例如社会公共数据资源的组织方法、实施标准和实现路径等，以及图书馆参与数据要素市场化的合理性、合规性等问题。笔者认为，图书馆通过发挥自身优势、主动作为，积极探索涉及数据要素资源深化、优化、序化，符合图书馆实际的新功能使命和服务实践，将推动多元化数据资源的开放聚合和数据要素市场化的进一步发展，同时也为我国图书馆事业在新时期的服务转型与发展创新提供一种可供参考的有益思路。

参考文献

［1］王凯军.数据要素的产权分析与治理机制［D］.成都：西南财经大学，2022.

［2］陆岷峰.[JP3]数据要素市场化：禀性特征、发展障碍与推进对策［J］.金陵科技学院学报（社会科学版），2021，35（1）：7-11.

［3］刘闻.广东先行打造区域统一的要素和资源市场的思考［J］.广东经济，2022（4）：6-13. [ZK）]

［4］鄢浩宇.数据要素市场培育的制度需求与法治保障［J/OL］.中国矿业大学学报（社会科学版）：1-18［2023-01-21］.http：//kns.cnki.net/kcms/detail/[JP2]32.1593.C.20230206.1446.002.html.[ZK）]

［5］相丽玲，张云芝.基于集合论的不同社会形态下信息、知识与数据关系新解［J］.情报科学，2018，36（9）：39-45.

［6］高洁.大数据环境下数字图书馆数据资源建设探究——基于国家科技数字图书馆的调查分析［J］.中国基础科学，2018，20（3）：53-57.

［7］吴建中，范并思，陈传夫，等.面向未来的图书馆与社会［J］.中国图书馆学报，2021，47（2）：4-28.

［8］The Urban Libraries Council.Making Cities Stronger： PublicLibrary Contributions to Local Economic Development［EB/OL］.［2023-01-10］.http：//www.urban.org/research/publication/making-cities-stronger/view/full_report.

［9］赵宁，黄铁娜，曹洋.图书馆融合政府开放数据服务模式探索［J］. 新世纪图书馆，2020（12）：62-65.[ZK）]

［10］黄如花，王春迎，周志峰. 政府数据开放环境下图书馆面向企业开展创新服务途径研究［J］.图书馆建设，2018（8）：62-66，74.

［11］杨天波，蒋睿.政府数据开放视域下公共图书馆政务信息获取研究［J］.图书馆，2021（12）：25-30.

［12］武彤.基于数据生命周期的美国研究图书馆科学数据开放共享服务研究［J］.图书与情报，2019（1）：135-144.

［13］杨天波，蒋睿.政府数据开放视域下公共图书馆政务信息获取研究［J］.图书馆，2021（12）：25-30.

［14］安源，赵南，冷雪卓.智慧图书馆数据服务实现路径研究［J］.图书馆学刊，2022，44（6）：53-56，62.

［15］杨敏.高校图书馆数据素养学习空间实践探索［J］.晋图学刊，2022（4）：58-63. [ZK）]

作者简介：

肖鵬（1980），男，广东省科技图书馆（广东省科学院信息研究所）馆员。研究方向：文献资源建设与信息服务。

（收稿日期：2023-02-01 责任编辑：张静茹）