李建兵

拥有专业化能力，是共产党人的基本本领。习近平总书记强调，“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。”这是对各级领导干部的新要求，为培养合格的领导者和管理者，进一步建设高素质干部队伍指明了方向。因此，加強和改进领导干部专业化能力培训研究，是新时代干部教育培训工作的重要课题。

一、加强和改进领导干部专业化能力培训的重要意义

2010年，习近平同志曾作为中央党校校长，在浦东干部学院关于学习并贯彻《2010-2020年干部教育培训改革纲要》的座谈会上提出，基于新形势之下的领导干部教育培训工作，除了应当要坚持运用行之有效的传统方法，还需要通过改革发现新的行之有效的方法，从而提升教育培训工作的科学化水平。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记指出，贯彻新时代党的组织路线，关键在于建设一支忠诚干净且有担当的高素质领导干部队伍，需要坚持做好培育、选拔、管理、任用领导干部的工作。新时代需要有新的作为，这是对新干部的呼吁，因此加强干部的教育培训加倍重要。强化领导干部的教育培训工作是打造一支专业化领导干部队伍的重要途径，也是提升国家治理能力的迫切需求，有利于更好的贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。做好领导干部的教育培训工作，才能更好的进行社会主义事业的伟大斗争，实现建设美丽中国的伟大梦想。党的二十大报告强调，高素质的领导干部队伍担任着民族复兴的重担。因此需要增强领导干部对新时代新形势的适应能力，培养领导干部处理问题的专业能力和专业精神。做好领导干部的教育培训工作的前提条件应当是明晰教育培训的需求，做好调研工作，包括调研开展方式的确定、调研方式的使用以及调研结果的实践。

二、新时代领导干部专业化能力的基本内涵

专业，指的是通过特殊能力提供社会所需要的标准化服务，专业化则是追求达到专业状态而执行一系列符合技术要求和伦理标准的活动。领导干部专业化能力建设实则是处于动态发展中，基于不同的历史背景，不同的发展阶段会产生不同的要求，是新时代引领领导干部成长的“风向标”。领导干部专业化能力不仅限于描述其专业能力，还包括对专业精神的评价，是由两者构成的有机整体，本质上是对专业素养的体现，例如专业知识的丰富程度，专业思维的敏捷程度，专业方法的使用程度等。专业化能力的构成要素间相互联系且相互影响，核心要素体现在专业能力和专业精神上。专业能力主要考察领导干部对工作的驾驭能力，应当具备与岗位相关的专业思维，能够运用专业思维组织管理本职工作。专业精神则是要求领导干部应当具有适应于本职工作的敬业精神，能够做到“干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行”。专业精神能够在专业能力的实践过程中不断升华，反之，专业能力也会因专业精神的激励愈发提升。加强领导干部的专业化能力，能够推动党的执政能力不断提高，将建设社会主义事业的实践经验上升为理论，探索并总结出社会的发展规律。基于高质量发展的需求，提升领导干部专业化能力建设处于重要的位置，要求领导干部能够在多领域综合发展，强调专业化能力一体化建设。

从领导干部专业化能力的动力来看，需要以高素质为发展基石，两者不能割裂。高素质是政治、理论融于一体的综合素质，是领导干部自我驱动的强大底层逻辑。政治素质亦是导致专业化能力发展的主导性因素，需要立于政治高度领悟党中央的大政方针以及决策部署，在工作过程中发挥预见性和积极性。对理论清醒，意味着深刻把握马克思主义和历史规律，增强政治判断力、领悟力和执行力。提升领导干部专业化能力并不是孤立的目标，在理论的阐释下，专业化能力要求的是领导干部在其本职岗位上“应当做成什么样”，是领导干部专业化能力发展建设的重要价值根据。在政治实践过程中，领导干部的专业化能力也是执政党领导水平的具象化表达，能够体现领导干部执政建设的价值。 从领导干部专业化能力的构成来看，要求着领导干部既专又博，“专”与“博”应是辩证统一的。“专”是“博”的立足点和基础，“博”是“专”的深入和发展。当前国际形势日趋复杂，大国博弈愈发激烈，新冠肺炎疫情全球大流行，发展不稳定性明显增加。在贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列的重大战略部署下，领导干部在工作岗位中不可避免的遇到形势变化快速、新任务繁重等困境，容易出现能力短板以及经验盲区等。这些要求领导干部在掌握一般性的基础知识外，不仅能将知识融会贯通运用于所在的组织，全面认识新兴业态，更新思维，掌握新知识新技能。 从领导干部专业化能力的实施来看，要求领导干部综合运用管理科学和管理艺术。管理行为是在特定意识支配下的价值实现活动，既包含工具理性，也包含价值理性。领导干部不仅需要意识“如何管理”，更要明确“为何管理”。一方面，领导干部应当遵循管理科学，将管理活动规律及管理方法作为指导管理实践的原则，利用管理活动的结果来检验所运用的理论和方法是否符合当前形势发展需求，不断改进管理理论和方法；另一方面，领导干部在工作过程中应注重管理艺术，发挥主动性和创造性，根据所处情境、条件以及问题本身灵活采取解决方法。

三、影响领导干部专业化能力提升的因素

领导干部的专业化能力既是实现国家治理现代化的内在要求，也将成为国家治理现代化的鲜明特征，然而现实中仍然存在领导干部专业化能力不足的现象。提升领导干部的专业化能力并非一朝一夕能够完成，还受到多层次多方面因素的影响。 一是能否掌握科学的思想理论和工作方法。领导干部的专业化能力与自身掌握的科学理论水平密不可分，工作方向正确与否直接关系解决问题的效率和效果。当前，我国正在经历深刻的社会转型，价值观念、制度规范以及治理技术的变迁给领导干部的决策带来的极大的影响。随着大数据、人工智能的飞速发展，群众工作也不同以往，这对领导干部掌握的思想理论水平是一种极大地考验。诚然，绝大部分领导干部怀有共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，然而主观能动性未必带来良好的客观效果。究其原因，一则方向不明确，领导干部缺乏与工作岗位相对应的科学的思想理论水平，以致于政治判断力不强，进而影响政治执行力；二则情况不明晰，领导干部缺乏对实际情况的了解，未能充分了解群众需求；三则方法使用不当，抓错重点，陷入“事务主义”的误区。

二是花样繁多的形式主义可能导致忽略工作实质。习近平总书记曾指出，形式主义本质上是主观主义和功利主义，其根源在于政绩观错位，领导干部缺乏责任心。用轰轰烈烈的形式主义代替扎扎实实的落实政策，好比是用光鲜亮丽的外表掩盖内在的矛盾和问题，是一种短视行为，背离了党的实事求是思想路线。不仅需要從主观层面改善形式主义泛滥，更需要分析客观因素，例如不合理的考核检查将会作为外因推动领导干部陷入“形象工程”“面子工程”。诚然，形式本身并非贬义，形式与形式主义虽然只有两字之差，然而尺度把握不好很容易脱离实际，与内容割裂甚至对立。形式主义如若屡禁不止，可能挤占领导干部学习时间、耗费过多精力，逐步降低对理论思想水平提升的重视程度，影响自身积极性和主动性。

三是职务晋升机制未能发挥引导干部提升专业化能力的作用。职务晋升应当与专业化能力建设相互依存，正如执政党和群众之间的关系。领导干部行使公共权力，有责任有义务积极有效对人民群众的需求回应，这也是领导干部的初心和使命；人民群众也是社会前进和变革的决定性力量，领导干部的领袖作用需要依靠群众实践才能发挥。职务晋升机制是组织人事部门通过对领导干部的实际工作表现进行考察、评价等环节，培养提拔并使用优秀人才，能够给领导干部在多岗位历练并发挥才能的空间。良好的职务晋升机制应当对领导干部起到激励作用，加强自我学习，提升专业化能力，专业化能力也在领导干部发展晋升过程中不断升华。近年来，为了避免“圈子现象”盛行，组织人事部门要求领导干部在行政执法类和综合管理类岗位切换，然而不同岗位对于专业化能力的需要各不相同，专业化能力的积淀需要时间，职务晋升不仅需要考虑领导干部的政绩，更应当给予领导干部自我提升自我成长的空间，由内而外激发提升专业化能力的动力。

四是问责机制使用不当容易加深领导干部的顾虑。一方面，问责机制的建立和实施，有效遏制了“有权任性”的现象，规范权力运行。在实际运行过程中，操作不当可能影响领导干部提升其专业化能力的积极性和主动性。例如，当发生问题需要追责时，追究相关人员责任应该满足相应的基本条件：责任事故需要达到追责条件；责任事故与被追责人应当存在因果关系；被追责人存在过失或者主观故意。问责机制应根据实际情况来追究相应的责任，把握尺度和分寸，避免出现追责过宽过多。问责多，正向激励相对少；问责实，正向激励相对虚，一定程度上造成部分领导干部在工作过程中存在顾虑，希冀通过少承担事情进而来避责，无心提升自身的专业化能力。

四、提升领导干部专业化能力的路径探讨

领导干部教育培训是一项系统性、科学性的工程，应当立于新时代建设中国特色社会主义伟大事业的高度，基于现实背景认真研究，意识到提升领导干部专业化能力的重要性，采取切实有效的措施，担当起建设高水平、高素质领导干部的历史重任。

一是加强关于领导干部提升专业化能力的培训理论研究。理论源于实践又高于实践，科学的思想理论是指导工作的准则，提升领导干部专业化能力首先应当在理论研究上下功夫。依据时代发展的要求，探索领导干部教育培训趋势性、规律性的途径和方法需要注重两个层面。一方面要组织专业人员进行研究，例如鼓励并引导相关教师、公职人员和社会机构积极参与，力求在理念与方法上有新的突破。另一方面要加强领导干部之间的交流，打破行业和地域等方面的限制，定期或不定期创造交流工作的机会，通过研讨问题获得共同提高。此外，应当加强针对领导干部交流会的文字记录，对其交流结果进行评价与总结，由基层单位提交书面材料，选择工作成效突出、有创新做法的单位在更大范围内进行经验交流，树立模范典型，提供学习参考的经验，从而提升培训工作水平。

二是强化关于领导干部提升专业化能力的培训调研需求。调查研究是教育培训的先导性、基础性乃至前提性工作，直接关系教育培训的针对性和有效性。要做好调研工作，一要认真设计调查问卷，充分体现提升领导干部专业化能力的组织需求、岗位需求，结合个人需求进行综合分析。二要采取科学的调查方法。需求调研应贯穿培训全过程，针对调研过程中获取的信息进行科学整理，借助分析软件形成系统的分析报告，进而横、纵向分析以及数据共享。三要把调研报告的应用落到实处，基于宏观角度，培训需求应当是制定培训计划的依据；基于微观角度，培训课程的设置需要符合培训需求。不同班次不同的培训对象，应科学设计更有针对性的培训方案和培训课程，因班制宜，因人制宜，从而提高领导干部教育培训的针对性，通过培训工作有效提升领导干部专业化能力。

三是设计更能提升领导干部专业化能力的培训内容。提升自身能力是现代领导干部队伍建设的一大重点课题。要深入推进“领导干部专业化能力提升工程”，突出实践导向和发展大局，紧扣市委市政府中心工作，举办领导干部综合能力提升、长三角一体化、社会治理体系治理能力提升、开放经济与园区建设、科技创新与高新产业发展、乡村振兴和生态文明等专题研修班，着力培养适应事业发展需要的干部队伍。要把思想政治教育贯穿干部教育的全过程。要充分利用本地红色资源强化干部政治教育。盐城具有新四军“革命精神”富矿，要按照市委市政府提出的“建好用好新四军干部学院”的要求，积极利用盐城丰富的新四军红色文化资源，精心打造革命精神党性教育品牌。要加大新四军历史和革命精神研究，努力形成一批较为成熟的教学专题；要精心组织现场教学，努力提高党性教育的感染力和吸引力；充分激发党员干部牢记初心使命、乐于担当作为，全力建设四个“绿色盐城”的内生动力。

四是建立健全提升领导干部专业化能力体制机制，构建教育培训工作长效机制。一要实行培训工作领导负责制，在宏观上加强管理，在微观上明确责任，严格落实保障措施，完善运行机制。二要建立健全监督机制。将教育培训统一纳入目标管理考核范围，作为评优评先的重要依据，激励领导干部学习积极性。三要建立健全激励机制。完善学习考试奖惩制度，将培训考试成绩与干部任职、考评等挂钩，把干部教育培训转变为干部个人自觉学习行为，营造讲学习、爱学习的浓厚氛围，使党员干部把学习培训变成自觉追求。

责任编辑：陈蓉