李平

党的二十大报告明确提出，深入实施主体功能区战略，健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。近年来，无锡市滨湖区认真贯彻落实国家、省级、市级层面主体功能区战略布局和规划，围绕无锡市委、市政府赋予滨湖区“打造全面践行新发展理念的活力湾区、魅力城区”的全新定位，以“五湾五城”功能区建设为引领，积极构筑优势互补、资源共享、开放共赢的全新发展格局，将产业、科创、山水、文化等区域资源禀赋加快转化为发展动力。

一、“五湾五城”功能区建设的重大意义

把握战略重点，才能“牵一发而动全身”；找准主攻方向，才能“一子落而满盘活”。推进“五湾五城”功能区建设，有利于优化空间布局、重塑经济地理，为滨湖区在更高层级上谋划发展、在更大范围内集聚资源提供有力支撑。

“五湾五城”功能区建设，是落实重大战略的必然要求。建设主体功能区，是中央明确的重大战略，省级、市级层面也就功能区发展作出了专题部署。同时，全方位融入长三角一体化、上海大都市圈，全面拥抱粤港澳大湾区，都对主体功能区以更高站位、更高起点确立目标追求、加快发展布局提出了更高要求。滨湖区地处长三角几何中心、太湖湾科创带核心地带，落实国家、省级、市级战略部署，既是义不容辞的重大责任，也是不容错失的重要机遇。2021年以来，滨湖区委、区政府全面把握上级要求，结合滨湖区发展实际，提出了布局建设“五湾五城”功能区的战略构想，并将其作为汇聚创新动能、提升区域能级的总牵引，抢抓发展主动权，重塑竞争新优势。

“五湾五城”功能区建设，是优化空间布局的现实需要。作为无锡市中心城区，滨湖区位于无锡西南部，辖区面积572平方公里，其中陆地面积仅206平方公里，下轄无锡太湖国家旅游度假区（马山街道）、无锡山水城旅游度假区（雪浪街道）、无锡蠡园经济开发区（蠡园街道），以及胡埭镇、河埒街道、荣巷街道、蠡湖街道，常住人口59万。全区土地开发强度超过50%，远高于全市33%的开发强度，也远超国际警戒线。同时，以镇（街道）为独立单元的传统发展格局，已失去了相对灵活、特色发展的原有优势，在土地、平台、人才、效益等方面都面临瓶颈性制约，对高端资源要素的吸引力、承载力变弱，无法适应当前区域竞争和创新发展的要求。在区域一体化发展的大背景下，推进“五湾五城”功能区建设，有利于实现空间集约利用、资源协同、利益共享，有利于集聚优质项目、高端人才、资金资本等要素，对区域高质量发展打开新局面、注入新动能至关重要。

二、滨湖区“五湾五城”功能区建设的实践与探索

为塑造产业特色鲜明、资源要素富集、体制机制专业、功能配套完善的功能区，滨湖区近年来以编制新一轮国土空间规划为契机，根据区位条件和区域资源禀赋，在“五湾五城”功能定位、产业发展、管理机制、生态营造等方面着重做好“合”与“分”的文章。

顶层设计，精准确定功能分区。全域整体能级发挥的前提是激发各功能区活力，确保各功能区差异化、特色化、协同化发展。滨湖区根据各大行政板块的区域边界、产业基础、要素资源等特点，统筹谋划功能区设定，面向全球招标与制定功能区发展规划。一是依托蠡湖湾未来城，着力打造集聚高端产业的新经济引领区、园区产城协调发展的样板展示区、吸纳多元复合人才的新生活典范区。二是依托运河湾现代城，优化功能业态，重塑商业中心，讲好运河故事，打造“近悦远来”的宜居宜业福地，建设大运河文化带中的精彩一段。三是依托红沙湾科学城，以提升创新策源能力为主线，打造长三角活力枢纽、科学之城，为塑造未来产业形态提供示范样板。四是依托灵山湾生态城，打造一流创新产业集群，建设“山水之间做产业”的示范地、长三角文旅融合引领区、国际化品质生活生态新城。五是依托九龙湾智造城，推动功能区从“制造重镇”向“智造高地”转变，打造智能化创新引领示范区、制造业高质量发展新引擎。（见图1）

创新机制，灵活管理专业运营。探索“区镇合一”和“政经分离”模式，优化调整相关功能区组织架构、职能定位、管理队伍，健全管理体制，促进上下联动、左右协同。一是强化区与市联动机制。在蠡湖湾未来城、运河湾现代城“两城两湾”，分别以无锡市蠡湖未来城建设、运河湾城市更新项目为核心，在市级统一指挥下健全协作机制，联动开展规划设计和布局建设。围绕蠡湖湾未来城建设，同步开展整个片区规划编制、开发建设、招商引资等工作；围绕运河湾现代城建设，实行区级片区指挥部与属地镇（街道）合作开发模式，片区指挥部负责配合市级做好规划编制、项目建设等开发工作，属地镇（街道）负责地块征收和民生服务等保障工作。二是探索区镇（街道）管理新机制。在红沙湾科学城、灵山湾生态城和九龙湾智造城，探索实施“管委会（园区管理办）+镇（街道）”“管委会（园区管理办）+开发公司”体制，优化完善预算管理体制和收益共享机制，明确工作主体和权责清单。管委会（园区管理办）负责经济发展、城市建设等工作，镇（街道）承担社会事业、社会治理、安全环保、征收拆迁等行政管理工作，开发公司负责加强与优质市场资本合作，通过建立现代企业制度，推动开发融资平台向发展运营主体转变。

优化布局，加速壮大产业集群。围绕建设“543”产业体系（五大优势产业、四大特色产业、三大未来产业），编制全区产业一体化发展全景图。规划建设12个产业生态圈，由区级层面根据各镇（街道）、园区禀赋优势，提升产业与功能匹配度，形成产业明确、分工合理、相互关联的功能区产业布局。一是依托蠡湖湾未来城，重点发展集成电路、软件信息、量子科技、人工智能等产业，加快汇聚商务、科创等顶尖资源。二是依托运河湾现代城，围绕运河湾现代产业发展中心、龙山大厦等壮大楼宇经济，依托运河外滩、荣巷古镇等发展创意设计产业，以万达广场、溪南公馆等为重点打造高端服务业。三是依托红沙湾科学城，打造以数字经济为总方向，以数字影视、“两机”、智能网联汽车、软件信息为核心，以元宇宙、人工智能等为主体的“1+4+N”产业体系。四是依托灵山湾生态城，重点发展生物医药、医疗器械、医养服务等生命健康产业，推动马山算力岛文化旅游产业融合发展。五是依托九龙湾智造城，以智能制造、低碳环保为主攻方向，瞄准智能装备、智能硬件、智能技术、环境服务等细分领域，打造智能制造产业集聚区。

营造生态，筑牢功能区发展基础。以打造人、科、产、城深度融合共同体为目标，优化创新、服务、环境等发展生态，为功能区建设提供有力保障。一是深度转化科创资源。围绕12家省（部）属驻区院所持续发力，构建“基础研究+技术攻关+科技金融+成果产业化+人才支撑”全过程创新生态链，加速推进深海传感技术中心、光子芯谷创新中心等一批重大科创平台建设，启动建设滨湖科创中心、元宇宙创新产业园、锡芯谷产业社区等一批科创载体，推动科技成果加快向功能区落地转化。二是持续优化营商环境。制定实施滨湖区营商环境4.0版政策，创新实施“沙盒监管”模式，推出全省首个区县级市场监管领域轻微违法行为免强制清单；升级“滨湖之光”人才政策，高标准实施“吾+”人才安居工程。三是不断夯实绿色基底，高标准开展河湖、大气治理，做靓108公里环太湖风景廊道，打造“全国最干净城区”，推进“疏林透水、显山透绿、美丽河湖”工程，充分彰显山林水城融为一体的城市特色，将优良生态转化为“五湾五城”功能区的独特竞争力。

三、推动“五湾五城”功能区建设再上新台阶

新时代赋予功能区建设新内涵、新要求，建设基于未来区域发展竞争格局的功能区，要以现代化思维推动经济高质量发展和城市高水平治理。滨湖区将通过打造利益共同体、经济共同体、开放共同体、生活共同体，推动“五湾五城”功能区建设再上新台阶。

打造利益共同体，塑造竞争新优势。传统各镇（街道）、园区单兵作战的模式已经很难满足新的竞争要求，建设“五湾五城”功能区必须构建具有强关联的利益共同体，推动形成“握指成拳、高效协同”的工作格局。一是聚焦优势资源精准发力，整体成势。各镇（街道）资源条件不一，只有加大统筹调配、实现资源共享，才能获取更大利益。“五灣五城”功能区建设要充分发挥产业链、要素链、人才链、创新链互补融合优势，推动要素资源共用、产业协作配套、人城境业融合，形成整体合力。针对河埒街道、荣巷街道等老城区人流密集、商贸发达、科研院所集聚但发展空间受限的现状，加强与临近的胡埭镇合作，拓展土地利用空间，实施收益共享；针对度假区（马山街道）生命健康产业集聚但科研院所、人才资源缺乏的现状，向山水城（雪浪街道）、荣巷街道等科教资源丰富的区域借智借力，形成联动发展格局。二是聚焦内外循环共同发展，协同并进。各功能区产业定位不同，12个产业细分领域在功能区布局方面也有所差异。要加快形成产业集群、产业链相互呼应的发展格局，通过深化内外部关联配套、功能协同、共同招商形成内外循环的开放型系统。要抱团融入长三角一体化、上海大都市圈、粤港澳大湾区，在集成电路领域加强运河湾现代城、蠡湖湾未来城与上海、深圳集成电路产业园区的对接交流，完善设计、制造、装备全产业链条；在元宇宙领域推动红沙湾科学城、蠡湖湾未来城与上海、深圳知名高校院所合作，共建元宇宙产业，以利益共同体模式开拓一体化发展新路径。

打造经济共同体，培育产业新生态。当前，产业竞争已转变为产业生态的竞争，拥有产业链主导权，才能在区域乃至全球产业分工体系中占据有利位置。一是把重大项目作为构建产业生态的“牛鼻子”。聚焦建设“543”产业体系，精准绘制立体式、全景式产业图谱，重点突破投资强度大、税收贡献多、科技水平高、环保程度好的优质产业项目，紧扣落地、开工、投产、达产四个维度，集聚全域资源要素全力推动重大项目建设，形成“引来一个大项目、带来一条产业链、催生一个新基地”的良好局面。二是把产业集群作为构建产业生态的“压舱石”。完善落实各类产业发展规划，切实建强产业服务保障机制，建设更具韧性和活力的“543”产业集群。在生命健康产业方面，放大百亿级产出规模效应，在新药研发、高端医疗器械、医疗服务等领域全面开花，形成以生命健康为特色的科技研发、产业孵化高地，打造大健康全产业链的“华东药谷”；在集成电路产业方面，依托卓胜微、恒大电子、利普思等重点企业，整合集成电路“芯片设计—晶圆制造—高端封测”全产业链供应链；在元宇宙、量子科技等未来产业方面，加快重大平台落地和相关应用场景开发，使“星星之火”早日形成“燎原之势”。

打造开放共同体，激发科创新活力。增强发展动能，激发科创活力，把功能区建设成为创新协同、成果共享的开放共同体。一是建设创新策源转化集聚地。充分发挥滨湖区科研院所集聚优势，以“一所一策”强化院地共建，滚动实施关键核心技术研发计划和重大科技成果转化计划，牵手香港、深圳、上海等城市科研院所、知名高校建设更多开放型创新平台，大力推动300万平方米科创载体建设计划，全面构建以企业为主体、院所为支撑、政府为引导的一流创新生态体系，推动高能级平台和高品质科创空间整体成势。二是建设创新企业发展集聚地。深入实施创新型企业培育攀登攻坚计划、后备高企提升工程，引育一批国家专精特新“小巨人”企业和制造业“单项冠军”；发挥科技创新企业家联盟、集成电路设计专业联盟（芯峰荟）及智能制造产业专业联盟（智峰荟）桥梁作用，推动形成产业链企业优势互补、分工协作、抱团取暖的整体竞争优势；持续加大“三类500强”（即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强）、高精尖特企业和外资企业招引力度，以更多龙头“链主”企业和关键“链属”企业为支撑，抢占产业链话语权，塑强产业链竞争力。

打造生活共同体，构建城市新场景。瞄准城市应用场景的演进趋势，积极运用新技术打造智慧城市，满足城市居民和人才对空间、场景、功能的高层次需求，把功能区建设成为“人”的最佳栖息地。一是建设场景创新之城。运用场景思维促进科技创新、赋能产业发展、提升城市治理水平，探索打造数字孪生城市，依托国家智能交通综合测试基地优势，建设车联网环境下智能网联汽车开放道路；依托无锡国家数字电影产业园、无锡拈花湾等文旅IP，打造一批元宇宙示范场景；依托科教科创资源，在重点板块建设一批创新应用实验室、未来场景实验室，用智慧技术助力功能区成为全域场景应用平台。二是建设品质生活之城。聚焦具有滨湖特质的新城市美学，提升建筑风格、天际岸线、色彩肌理等核心要素与功能区的匹配度，充分体现功能复合度和生活宜居性；坚持生产、生活、生态“三生”融合，加快推进无锡植物园开发建设、荣巷历史街区品质提升等标志性工程；守护太湖、蠡湖、梁溪河等一方秀水，着力构建生态宜居城市空间，将“五湾五城”功能区建设成为面向未来的高品质生活空间。

（作者系中共无锡市滨湖区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：刘志刚