季鸣

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时提出：“加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。”学习习近平总书记重要讲话精神，就是要以实际行动为中国式现代化江苏新实践开好局、起好步，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，加快构建新发展格局，推进高质量发展，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章实现良好开局。

一、加快构建新发展格局是推进高质量发展的战略基点

习近平总书记的重要讲话，把加快构建新发展格局提高到高质量发展的战略基点高度，对理解构建新发展格局与高质量发展、建设中国式现代化的关系具有重要的指导意义。

构建新发展格局有利于更好地把握发展主动权。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就是要增强国内大循环的内生动力和可靠性，提升国际循环的质量和水平。而增强内生动力最本质的特征，就是实现科技高水平、现代化农业等领域的自立自强，把中国发展的前途命运牢牢掌握在自己手中。

构建新发展格局有利于塑造我国发展新优势。新时期我国年人均国内生产总值已突破1万美元，也是全球最大且最具潜力的消费市场。国内产业配套齐全，拥有全球最完整、规模最大的工业体系。美国、日本等发达国家经济增长规律显示，在发展水平达到一定阶段后，以内需为主导、内部可循环是大国经济的特征和实现现代化的必然要求。加快构建新发展格局，有利于更好利用我国经济的纵深优势，提高我国对全球要素资源的吸引力、在全球产业链供应链创新链中的影响力，充分发挥规模效应和集聚效应，释放巨大而持久的发展动能。

构建新发展格局有利于更好地应对国际环境变化。进入新发展阶段，国际环境更加错综复杂，不稳定性、不确定性明显增加，过度依赖国际大循环的出口导向发展战略难以适应新的要求，迫切需要在发展的同时增强和维护产业链、供应链安全。加快构建新发展格局，能够有效化解外部冲击和外需下降带来的不利影响，进而增强我国的产业生存能力和在全球产业链中的竞争优势。

二、构建新发展格局要正确处理几大关系

构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，必须统筹处理好几大关系。

正确处理国内大循环为主体与扩大开放的关系。习近平总书记指出：“要塑造我国参与国际合作和竞争新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。”新发展格局绝不是关起门来搞国内循环，而是开放的国内国际双循环。要充分利用国际国内两个市场实现互利共赢，以国际循环提升国内大循环的效率和水平，实现更加强劲且可持续的发展。

正确处理全国统一大市场与地方区域市场的关系。新发展格局是建立在全国统一大市场基础上的国民经济大循环，而不是地方或区域小循环。要进一步破除地方保护主义和市场分割壁垒，完善统一的市场规则和监管体系，构建全国统一大市场。各地区要找准自身在新发展格局中的定位和比较优势，在积极参与国内国际双循环中发挥竞争优势。

正确处理自立自强与国际分工合作的关系。构建新发展格局，要以高水平科技自立自强解决“卡脖子”难题，但不是要求什么都自己干，而是要主动参与国际分工合作，增强产业链、供应链自主可控能力。既要鼓励引进高端技术和人才，吸引更多外资企业、优质企业，又要更好地从全球获取资金、技术、市场、战略资源，拓展经济发展空间，提升國际竞争力，增强经济发展的动力和后劲。

正确处理扩大需求与供给侧结构性改革的关系。扩大内需不是搞盲目扩大投资、过度刺激消费，而应与供给侧结构性改革相结合，增强有效供给能力。同时，利用新技术、新产品、新业态、新模式等新供给创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，立足国内人口规模巨大的内需市场，实现国民经济良性循环和高质量发展。

三、以构建新发展格局推进“强富美高”新江苏现代化建设

把发展经济的着力点放在实体经济上，建设现代化产业体系。利用互联网新技术推动传统产业数字化转型。深入实施现代服务业“331”工程，促进现代服务业同先进制造业深度融合。推动科技高水平自强自立，实施重点项目攻关“揭榜挂帅”机制，争创国家实验室、重点实验室等“国字号”平台。有重点、分梯次地推动战略性新兴产业融合集群发展，高标准建好10个国家先进制造业集群和16个省重点集群，积极打造现代化产业体系新支柱。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，深入推进农业现代化。

增强投资的关键性作用和消费的基础性作用，培育强大内需市场。持续扩大有效投资，更好地发挥220个省级重大项目特别是百亿级标志性项目的示范带动作用。深入推进重点领域改革，适度超前布局基础设施建设，推进基础设施REITs试点，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。大力发展服务消费，稳住大宗消费，培育发展首店经济、首发经济、夜经济，促进绿色家电和新能源汽车消费，培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费热点。

巩固放大对外开放比较优势，稳步扩大制度型开放。加快推进国家级跨境电子商务综合试验区建设，支持企业共建共享海外仓，大力发展新型离岸国际贸易，在提高新兴市场比重的同时稳定欧、美、日、韩等传统市场份额。加快推进制度型开放，出台江苏外商投资条例，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。充分利用自贸试验区等开放平台，在制度型开放上大胆试、大胆闯，力争形成更多可复制、可推广的制度成果。

更好满足人民群众美好生活需要，持续增强人民群众的幸福感、获得感。将人民幸福安康作为推动高质量发展的最终目的，完善扎实推动共同富裕的政策体系和推进机制，支持苏南等地区打造共同富裕示范区。扎实办好年度民生实事，积极推进基本公共服务常住人口全覆盖，牢牢稳住就业基本盘，用心用情筑牢民生保障底线。积极稳妥地开展碳达峰专项行动，启动开展美丽江苏建设试点示范工作，打造美丽中国的省域范例。

（作者系中共江苏省委党校第46期省管干部进修班学员，江苏省发展和改革委员会副主任）

责任编辑：刘志刚