［摘 要］灌区水利建设是一项系统工程，对缓解水资源短缺具有重要作用。为保障水利工程的有效运行，本文将宁夏水利工程作为研究对象，分析宁夏水利工程的基本情况，探究其在建设管理中存在的问题，并提出运行维护的对策建议。研究结果表明，针对宁夏水利工程运行维护中存在的问题采取有效的解决措施，能够促进宁夏水利工程的可持续发展。

［关键词］宁夏；水利工程；运行维护；问题及对策

［中图分类号］TV93文献标志码：A

宁夏在发展的过程中，需要高度重视水利工程的运行与维护，战略全局、长期发展、人民福祉等都与水利工程的运行情况息息相关。近年来，宁夏一直开展大规模农业基础建设，在农业基础建设方面进行大量投资。本文通过对全区农业水利项目的监测、运行、管理经费的掌握和测算，对制约农田水利项目的运行、管护问题进行了深入的分析和探讨，并对农业灌溉工程的管理工作提出了相关措施［1］。

1 宁夏水利工程基本情况

宁夏回族自治区位于我国西北干旱区，下辖5个县级市22个区，总面积6.64万平方公里。全市灌溉面積65.51万公顷，其中需要对55.25万公顷的耕地进行灌溉。根据调查，全市共有171 000个小型农田水利项目，包括2 250个塘坝，1 965个小型引水堰，1 860个泵站，18 881口机井，1 263个高效节水灌溉调水库，流量＜0.2m3·s-1的小型排水沟道2 000余条，0.5m3·s-1＜流量＜0.5m3·s-1的小型渠系工程4 100余条，0.2m3·s-1＜流量＜0.5m3·s-1的小型渠系工程2 300余条，控制面积为0.07万～0.20万公顷的小型排水沟道2 000余条（0.69万千米），小于0.07万公顷的小型排水沟道4万余条（3.52万千米）。初步形成了灌排一体化、灌排配套、功能完善的灌排体系。各类工程完好情况如表1所示。

2 农田水利建设管理中的几个问题

2.1 缺乏经费投入

宁夏回族自治区的灌区投资渠道单一，投资层次较低，主要依赖政府投资，目前还没有形成一套完善的水利投资体系。灵武市每年拨款700万元，利通区投入2 900多万元，平罗县和隆德县将公益性项目的运营和管理费用列入县财政预算，每年拨款200万元，从某种意义上说，解决了项目运行和管护经费落实困难的问题。但是，大多数地区并未将其列入地方财政预算，且缺少稳定的投资渠道。经调研和测算，宁夏回族自治区每年需要维护保养资金3.5亿元，近年来，中央、自治区、各市、县（区）年均投入农田水利维修养护资金约为1亿元，但仍不足需求的1/3，导致一些工程长期带病运行，效益难以持续发挥。

2.2 行政制度不健全

宁夏回族自治区主要的水利枢纽工程有10个，主要涉及唐徕渠管理处等10个主管单位。第一，渠道管理处、乡镇水务局、农户用水组织的目的不同；利益不统一，灌溉骨干工程与田地经营脱节，其问题集中表现在水利收费方面。供水单位按市供水，县（区）更倾向调整直开口水权，总量不调整，各直开口依据实际灌溉面积调整。建设水利工程站，实质上是把管理权力向更为清晰的单位分散，而非实际权力的移交。第二，归村集体所有的农业灌溉设备中，渠道、机井等属于承包户、用水协会和个人所有，但其养护和管理仍由村集体承担，存在管护和使用主体脱节的情况，权、责、利没有实现有机结合。第三，机构改革的功能转变、乡镇水利局的职责精简、农田水利工程的建设由农牧业、农村两级负责。

2.3 基层服务系统不完善

目前，全国各地已基本建成基层服务体系，公益性及经营性服务并存，形成了由水利部门提供的公益性服务和农户用水协会等经营性服务。但是，经营方式比较粗糙，农村用水协会的服务对象范围比较狭窄，尤其是农村管水员多为兼职，管理水平低［2］。水利站、农用水协会人员老化，专业化程度低，管理水平低。我国目前还存在着监管缺位、运行不规范等问题，如农村用水协会“寄居”村民委员会的问题。当前，尽管我国向水利工程发放了非营利项目的证明，并履行了相关职责，但施工单位不愿意承担维护成本，施工维护依然依靠水利部门。最近，有关部门出台了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，将乡镇水利站（所）划归乡镇，对一些工作人员进行了综合调整。

2.4 管理方法落后

目前，297条干线控制区和700余条骨干管网已经全部实现实时监控，但由于其测量技术还不够完备，目前主要依靠人力进行。近年来，水利局大力投入银川城区奖补资金、农业水价调整资金等，但由于规模较小，只在利通区和贺兰县等试点地区进行了现代化灌溉工程，其他地区的计量设备还没有大规模升级。

县级政府由于财政经费的制约，开展的工程数量很少，末级渠系水的精确测量还未达到。由于灌区不合理、水费分配不均，一些农民仍然存在“大锅水”的思想，没有形成“按质付费”的理念，因此水价组织很难收费。

目前，在灌溉排水工程中注重对输水渠道的砌筑和改造，在高效节水型建设中注重蓄水池、管道等建设，对计量设备建设的投资相对较小。此外，基层技术人员短缺，管理信息化、自动化水平有待进一步提升。

2.5 缺乏水价机制

宁夏2020年的用水量为70亿m3，自产水资源总量为11亿m3，自产水资源开发度为636 %。宁夏引黄灌区支斗渠是由农业社直接管理的，其运营成本主要源于干渠0.0055元/m3标准的返还款，水费收入仅能满足用水协会人员的薪水开支需求，而用于项目维修的经费非常短缺。目前，各地正在对最终一期水价进行测算和调整，但尚未建立起一套较为合理的水价制度。其中，自流灌区水价与内蒙古河套灌区相比，还不足该区的1/3，与甘肃省景泰灌区相比，扬水灌区的水价还不足该区的1/2，水价并不能反映水资源的稀缺程度，也无法反映生态环境成本，设施效益差，很难产生稳定的投资收益。此外，在收取水费方面，干渠以直通口作为计量点，直通口以下没有安装计量设备的也不按不同的栽植结构收取费用。由于农户与各产权主体在灌溉水量、水费等问题上存在矛盾，各产权主体对水资源管理的积极性有所降低。

2.6 轻装改造，低效率

在大型灌区，广大人民群众和水利部门对水利设施的重视程度较高，但对水利设施建设的重视程度还不够高。在大型灌区管理中，存在着管理制度不健全、管理机制不完善、管理措施不科学等问题。由此造成“互相推诿”现象频繁出现，造成了管理上的“盲点”和“空白”，严重地影响了灌区的稳定，降低了工作效率。从目前的劳动力市场来看，劳动力成本越来越高，但农业经济效益基本处于低谷。因此，灌区的农民以劳动为主，不以灌溉为主。农业发展高成本与低回报形成了鲜明的对比，严重挫伤了农民种地的积极性，这也是造成灌溉面积大幅度减小的根本原因，严重影响了农作物的产量。

3 宁夏水利工程运行维护对策建议

3.1 在运营管理中引入社会资金

第一，明确所有小水电项目的产权，并在水权制度改革中，对用水权利进行再分配，确定适当的计量单位，并进行合理的收费。第二，在区域内对各农业用水主体进行分配，逐步将其划分为最低计量单元，并定期对其进行调节。第三，充分发挥政府补助、特许经营等方面的优势，以市场化融资的形式吸收社会资本。第四，争取国家、自治区维修养护基金，统筹市县和人民的投入，优化农业水利投资结构，积极推进“投建管服一体化”的建设模式。

3.2 规范行政体系

第一，改进过去行政职能不明确、行政不分、投入机制不健全等管理方式。树立自负盈亏、自力更生的思想，建设水利项目运行、税费征收、水资源配置等方面的经营模式。第二，建立水利建设管理体制，推行承包经营、评优、评等，实施技术经济指标的考评，以标准化、制度化、科学化为基本要求。第三，水政、工程管理、养护公司要加强管理，做到分工明确、责任明确。第四，健全各种管理制度，依法治水，使灌区管理走上法治化的道路。第五，实行岗位责任制，建立绩效考评体系，以调动维护管理人员的工作热情，营造良好的工作氛围［3］。第六，各部门加强协商和交流，定期就主渠道管理和田间管理进行交流，就供水、用水问题进行磋商。第七，对拥有土地使用权的土地承包者、用水协会、个人，应明确其维护成本。加强对水利工程运行维护成本的宣传，使得更多的使用者知晓其运行维护成本，从而在使用过程中，更加自觉地维护水利工程。第八，加强对农村水利工作人員的教育，定期对农村水利职工进行培训。农村水利职工素质的高低，直接影响着水利工程运行维护工作能否有效开展。综上，要想对水利工程进行维护，就必须提高农村水利工作人员的综合素质。应定期对农村水利工程人员进行培训，向其普及先进的水利工程运行维护理念与经验，让他们可以获取更多的先进技术，从而更好地促进水利工程运行维护工作的开展。此外，也要提升农村水利工作人员自身的责任感，使其正确认识水利工程运行维护的重要性。

3.3 推动水利基层服务系统的发展

第一，抓紧建设现代化生态灌区，参照盐池县“村+社+农户”的管理模式，在全县范围内成立专业灌溉服务公司，实施灌溉管理、维修养护和水费收费。第二，将农村用水合作组织纳入支渠或乡镇，建立“专业运维队伍+新型经营主体”“专业化运维队伍+农民用水者协会”等多种模式的水利专业化服务公司，打通“最后一公里”管理模式。

3.4 推动管理的现代化

第一，抓紧“十四五”期间青铜峡灌区的续建配套和现代化建设机遇，做好顶层设计，开展符合现代农业发展理念的现代化灌区可行性研究；要创新、健全管理制度和投资机制，加强与当地政府的紧密合作，树立“全渠道”的思想，进行计量设备的设计、安装，按区域集中统一规划设计，配套安装，统一使用。 第二，加速测试、控制和软件功能模块的优化，使其发挥作用。第三，与乡村振兴战略相结合，建立健全相关管理制度和规范，培养自动化控制、通信等专业技术人员。

3.5 加快农业水价一体化改革的步伐

按照不同的职权范围，选取有代表性的灌区或镇进行测算，加快对水资源成本的测算、监审和核准。对已经进行了计量和监督的县级、市级要及时向上级汇报，经批准的县级要制定具体的实施办法，确保价格的平稳运行。要在不加重农户负担的情况下，制定农业水费的价格形成机制，实施精确的农业用水补贴与节俭激励体系；对水利工程的经营和管理，由国家给予财政补贴，超额用水不给予补贴，逐步按照其运行成本进行；要健全农业灌溉的长效管理和保护制度。

3.6 强化日常维护保养

本着及时检查、观察、定期维护的原则，及时开展日常维修，以预防为主，成立一支专业的内部维修保养团队。雇佣相关工作人员从事水利建设日常维护工作。结合渠道、水工建筑物的实际情况、工程建设年度管理计划和工程建设项目的具体情况，制订详细的养护工作方案。确定日常养护工作的内容，并对其进行监督，以确保养护工作的质量与进度。同时，对水工建筑进行定期检查，若发现问题及时进行维修，确保行水过程中的安全。在行水过程中，要加强对河道的巡查，确保水源的安全和有序，并改善渠道的水利用系数，改善灌溉的品质［4］。该养护工作仅用于对工程中的小瑕疵进行维修和日常的监督，达到专养、勤养、提高养护水平，消除工程隐患，增加存量价值，延长工程使用年限，改善项目的整体效益。及时维护和管理灌区的机电设备等，确保工程的安全，改善灌区的生态环境。

4 结语

综上所述，水利事业关系到战略全局、长远发展和人民福祉等问题，宁夏在过去几年里不断加强大规模的农业基础设施建设，并在农业基础上进行大量投资，但农田水利建设管理依然存在一些问题。随着我国经济的发展，现代农业受到了越来越多的重视，应加强对灌区水利建设的管理和养护，并采取切实有效的措施，以促进我国水利事业的全面发展。

参考文献

［1］王刚. 浅谈小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策［J］. 百科论坛电子杂志，2019（15）：164.

［2］鲁巍. 浅谈小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策［J］. 百科论坛电子杂志，2019（14）：171.

［3］范纪民. 水利工程管养分离中存在的问题及对策分析［J］.  农村经济与科技，2021，32（6）：43-44.

［4］张学义. 水利工程中渠道维护存在的问题及相应对策研究［J］. 大科技，2018（20）：129-130.

［作者简介］周立山，男，宁夏石嘴山人，平罗县陶乐镇人民政府，水利工程师，大专，研究方向：水利灌溉管理。