摘要：随着高校教学管理权下放，二级学院承担了更大的责任。论文首先综述二级学院教学管理存在的问题，包括管理理念陈旧、服务职能不明确、管理体制不健全、管理人员素质不高、教学管理信息化不高、教学管理评价反馈机制不完善。然后围绕存在的问题对二级学院教学管理改进策略的研究进行综述，包括转变教学管理理念、明确教学管理权责、健全教学管理制度、增强教学管理团队、加速教学管理信息化进程、建立教学管理反馈体系等，旨在为二级学院提高教学管理效率提供借鉴。

关键词：二级学院，教学管理，问题，对策

随着高校实行二级管理体制并进行教学管理权下放，二级学院承担了更大的责任，如何提升二级学院教学管理效率就显得越来越重要。国内已有部分学者探讨了二级学院教学管理存在的问题并提出了改进策略，笔者拟对这些研究进行文献综述，为二级学院提高教学管理效率提供借鉴。

1.管理理念陈旧

教学管理理念陈旧限制了二级教学管理体制的正常运行及作用发挥。学院教学管理人员仍习惯于一级管理体制时被管理的状态，缺乏创新管理意识，二级教学管理流于形式。[1]同时，受传统教育管理理念影响，部分教学管理人员依然有官本位思想，总认为自己是管理者，高高在上，缺乏服务意识。部分学校对教学管理工作重视不足，地位尴尬，日常工作仅是简单琐事，未充分发挥对学校整体服务职能。教学管理人员因工作量大无法全身心研究管理方法、做教学计划、了解学生，对学生职业规划与学习指导不足，学生对专业认识不清，目标不明，严重影响教学质量。[2]

2.服务职能不明确

校院二级教学管理权责利分配不平衡、界限不清晰，该下放的未真正下放，学院教学管理潜力没完全激活；或者管理权完全下放但却失去了对学院的监控，二级管理体制形同虚设。管理人员对学院在教学管理中的地位与作用认识不足，对所在部门职责分工不清，思想难统一；错误地认为教学是教务处的事，学院只要做好上传下达就完事，通常是事不关己，能推则推，而如果有名有利则会争相插手，造成部门协调不畅，教学管理混乱。部分学院教学管理还是单一行政管理，存在干涉教学活动，师生“服从”接受管理的现象。学院管理者疲于应付日常繁琐事务，没有重点，难有创新，无力做长远规划，缺乏自我成长空间和改进工作方法的机会。[3]

3.管理体制不健全

没有完善规范的管理体制，缺乏统一协调的工作流程和科学高效的服务机制，教学服务职能发展缓慢，服务能力不适应服务需求，随着工作量增加以及工作节奏加快，更会力不从心。此外，缺乏有效的激励机制，待遇一刀切，不能激发工作热情。教学管理人员与教师在职业前景和地位上差距较大，缺乏工作积极性。[4]

4.管理人员素质不高

部分教学管理人员素质低、学习能力弱、工作态度不够端正、办事拖沓不积极、缺乏服务意识、存在官僚主义现象；部分年龄大的教学管理人员比较守旧，缺乏创新精神；部分学历较高有一定开拓精神的年轻管理人员认为自己与教师在工作时间、职业地位、职称晋升上差距较大而不安心工作。学校不重视教学管理队伍建设，高素质教学管理人员难招聘，现有管理人员教育背景缺乏关联，学校缺乏教育管理及专业知识培训及经验交流，因而管理人员主观能动性和创新意识差，工作效率低。

5.教学管理信息化不高

一是信息化建设缺乏顶层设计。学校教学管理建设缺乏科学规划，未把教学管理信息化有机融入学校信息化建设全过程。教学管理人员未深度参与教学管理系统开发设计方案和功能结构论证导致系统不完善，模块相互独立，数据共享度低，教学数据分析处理、教学资源开发不足。学校教学管理系统针对的是学校通用需求且更新升级效率低，无法满足学院特殊需求（如人才培养方案设计不同方向或课程组），学院缺乏适合自身特色的教学管理信息系统。二是信息系统标准化滞后。学校智慧校园建设了多个独立运行的管理系统和数据库，产生大量与教学管理相关的碎片化数据，学院需在多系统间切换，但因数据规范和标准不统一，数据不兼容，数据共享困难。[5]三是信息化人才短缺。学院信息化管理及维护人员多为外聘信息技术人才，不懂教学管理。教学管理人员观念守旧，仍停留在传统管理手段上，其信息化水平多停留在Word、Excel的简单应用上，无力进行系统开发、数据维护与数据挖掘。四是新媒体运用不足。学院教学管理仍习惯传统的逐级下发通知方式进行信息传达，忽视了新媒体对师生信息接受方式的影响。

6.教学管理评价反馈机制不完善

有些学校建立了监督考核评价制度，但制度不完善，评价结果不准确。二级学院对教学效果评价信息来源渠道单一，往往在中期教学时对教师教学大纲、教学周历、教案、实验实习，线上资源及课堂互动、作业布置与批改等进行检查评价。教学质量反馈评价通常由院领导、学院督导、系主任、学生反馈组成，信息通常是某一时段内集中收集，教学质量评价对全校所有课程拉通排名，忽视了学科性质、学生专业差异等导致评分无可比性。[6]而且师生评价更多是完成任务，个人情绪、态度甚至他人代劳会也影响准确性。学生选课目标是知识获取还是轻松过关也会影响其评价，容易过关的课程得分偏高，反之偏低，加之有些学校直接将学生网评结果作为评优、评职依据，这可能导致部分教师为讨好学生而降低要求。学生评教基本是对教师教学态度和课堂教学情况评分，缺乏对教学计划科学性、教学内容完善性及人才培养方案整体评价。此外，教学管理人员不足导致教学信息沟通反馈不及时，对多校区师生来讲信息沟通反馈更少，许多工作只能依靠电话及社交媒体，出现问题难以及时发现或久拖不决。由于未能对教学过程进行有效监控，教学效果自然会打折扣。[7]

1.转变教学管理理念

一是要樹立自主进行教学管理的意识。伴随着管理权下放，学院要将自身定位从教学管理执行部门转变为能够独立自主进行教学管理的部门，为此要更新观念，消除对原有一级管理的依赖，学院要担当更多教学管理责任。二是要树立以教学服务为中心的服务意识。包括：树立为教学服务的责任意识，扮演好教学管理服务中枢的角色；强化为教学服务的参与意识，努力融入教学管理全过程，主动提供优质教学服务。三是要树立教学管理以师生为本的理念。突出师生主体地位，把为师生提供高质量服务作为学院教学管理的目标和方向。

2.明确教学管理权责

首先，要明确权责。学校应逐渐降低管理重心，下放管理权限。学校主要做好顶层设计，把控学校发展定位，明确办学理念，落实上级下达的各项任务，对学院从过程管理转变到目标管理，设定好学院目标和责任、目标达成标准、完成时限，并进行指导、协调、监督和定期考核，做到事前引导、事中监督、事后评定，保证学院教学管理与学校设定的发展路径一致。学院以目标管理为主接受学校管理，实现在学校统一领导下具有相对自主权的良性分级管理模式。学院要转变观念，从被动执行到主动管理，直接行使管理权，具体执行学校教学计划，并形成学院教学管理特色与风格。其次，要做好权责利匹配。学校下放管理权限时，要将权责利同时下放，不能放责不放权和利。[8]学校和学院教学管理责任分工还要建立系统的规章制度与清晰的流程，明确交叉地带的管理职责归属及突发事件的处理原则等。

3.健全教学管理制度

健全的教学管理制度是提高学院教学管理效率的重要保障。第一，制定科学合理的权责分配制度。合理划分校院教学管理责权利，实现责权利对等。调整完善各级教学管理机构职责，制定科学合理的教学管理制度加以规范和限制。[9]第二，修订不适应新趋势的教学管理制度。要按照本科教学评估、专业认证标准、课程建设标准及国家质量标准等修订学院教学管理制度，增强学院教学管理的规范性、针对性、可行性、实用性。第三，顺应新形势，完善教学管理制度。如针对学校、学院教学资源开放共享，要制定教学信息资源开放共享管理办法。

4.强化教学管理创新

一是创新教学管理制度。在学校教学管理总体指导方针不能突破情况下，学院可在教学管理实施细则上创新，使之更符合学院实际。教学管理制度创新要体现以学生为本的思想，体现对教学环境优化、教师职业生涯规划的重视，凸显学生本位，尊重学生独立性和自主性，关注学生全面发展。三是创新教学管理服务。要创新服务领域，凡是学院需要的，师生要求的，都可考虑归入服务范围；要创新服务方式，努力实现从被动服务向主动服务转变，实现从一般服务向优质服务转变；要创新服务机制，努力建立健全各项教学管理工作流程、标准及规范，理顺各种关系，通过统一协调，力争形成信息灵敏、反应迅捷、科学合理、优质高效的服务机制。

5.加强教学团队管理

第一，加强教学管理人员招聘。人员不足要及时招聘，确保数量充足，结构合理。新聘人员要有以下素质：热爱教学管理，努力为师生服务，有乐观向上的健康心态，有较强的责任感和敬业精神；具有原则性与灵活性相结合的处理能力；有教学管理、档案管理相关专业知识，熟练运用教学管理专业软件，能快速接受新技术、新系统，能对管理数据进行分析并提出有针对性的建议。

第二，加强教学管理人员培训。学校可定期对管理人员进行管理、沟通、分析、统筹规划及协调能力培训，学院可组织教学管理相关理论和实践培训，以提升基本知识和业务能力。学院要规范培训方案，完善培训流程，也要通过培训促进参训人员间教学管理经验交流。

第三，优化教学管理人员激励。优化激励政策，肯定教学管理人员的作用与地位；提高教学管理队伍待遇，吸引高素质人才加入；完善培训学习、职称晋升及绩效考核等制度，让教学管理人员获得职业荣誉感与自豪感，激发工作热情与积极性，自主参与到教学管理工作中。

6.加速教学管理信息化进程

第一，重视教学管理信息化建设战略规划。要明确学院教学管理信息化建设总体战略，把流程再造和教学技术创新紧密结合起来；加强教学管理信息系统的整体架构设计，实现教学运行、考务管理、学籍管理、成绩管理、实践教学、教学建设、教学改革、教学质量评价等模块间的融合与数据共享；注重大数据、云计算等在学院教学管理信息化建设中的应用。[10]

第二，创建跨界兼容的教学管理平台。建设适合学院特色的教学管理系统，构建软硬件资源开放性接口，以兼容学校各管理系统，打破信息资源孤岛，开放信息资源与数据资源。学院可从学校各数据库查询选取学院数据，同日常教学数据可随时存入学院数据库，便于学院数据综合查询、统计和汇总，避免重复劳动，实现教学信息资源共享。

第三，促进教学信息沟通反馈。学院教学管理系统要与微信、QQ及师生常用的APP有效衔接，以便教学管理人员随时与师生进行点对面的信息传递，提高管理效率。

7.建立教学管理反馈体系

一是建立教学质量监控体系。①建立课堂巡查制度。院领导、教学督导、系主任与教学管理人员等要参与课堂巡查才能及时把握学院课堂教学的真實状况。②建立教学质量促进制度。坚持“以老带新”，组织骨干教师指导新进青年教师；组织教学技能大赛，激发相互学习；通过公开课、示范课促进教师间开展经验交流，以便取长补短。③完善学生评价制度。学生评价标准要多样化，不能只对教师教学态度和课堂教学情况进行评价，还可增加对教学计划科学性、教学内容完备性及其人才培养方案整体评价等方面的内容。④完善教学信息反馈制度。要将各种途径所获教学质量信息加以汇总、分析并上报，相关信息要及时反馈给师生，而师生意见也要及时反馈给管理部门，并实时跟踪，确保意见落到实处。

二是建立毕业生质量反馈体系。学院每年统计毕业生就业情况并跟踪了解用人单位对毕业生的综合满意度，定期召开用人单位座谈会和毕业生座谈会，全面充分了解培养方案、课程体系设置、教学大纲、执行计划等的科学性及社会适应性。

三是建立教学管理考核机制。学校可适当利用行政手段对教学管理工作进行必要的监督，要建立起科学合理的考核制度，可通过对教学运行过程、教学任务、教学建设、教学改革以及教学显著成效等设定相应的指标系统加以考核。

综上所述，部分高校二级学院在教学管理实践中能及时发现教学管理存在的问题，并根据自身特点探索教学管理改进策略，获得了一些成功经验，可供其他高校借鉴。各高校二级学院也可进一步检视自身教学管理存在的问题并努力探索教学管理创新策略，实现二级学院教学管理效率的整体提升。

本文系教育部产学合作协同育人项目：《智慧营销实践基地建设》，项目编号：202101385052，负责人：易世志；重庆交通大学教改重点项目：《学院教学办的职能定位及效率提升策略研究与实践》，项目编号：1602003，负责人：易世志；重庆交通大学研究生课程思政示范项目：《营销管理》，项目编号：KCSZ2021006，负责人：易世志；教育部新文科研究与改革实践项目：《物流与商贸复合型人才培养创新与实践》的研究成果，负责人：许茂增。

参考文献：

[1]曾诗敏.二级管理体制下学院教学管理工作的实践与思考[J].决策探索，2018（14）：67-69.

[2]毛艳玲，孙千惠，陈国广.本科高校学院教学管理研究[J].教育现代化，2018（07）：251-252.

[3]夏昕，李隽，苗秀芝.互联网+背景下二级学院教学管理信息化建设的思考[J].中国校外教育，2020（15）：26+28.

[4]刘海浪.校院两级管理模式下二级学院教学管理创新途径探究[J].中国多媒体与网络教学学报（上旬刊），2020（10）：143-145.

[5]陈芳.加强高校二级学院教学管理信息化建设的思考[J].遵义师范学院学报，2018（5）：45-47.

[6]陈小芳.论高职院教学系办公室教学服务职能构建[J].湖南大众传媒职业技术学院学报，2014（1）：74-76.

[7]孙萍萍.高职院校办公室教学服务职能探究[J].时代教育，2016（07）：80-81.

[8]雷宇，李勇.安徽科技学院多校区教学管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2019（01）：260-261.

[9]叶晓婷.“互联网+”背景下高校二级学院教学管理工作创新研究[J].通化师范学院学报，2018（12）：124-128.

[10]孙春萍，陈志芳，宋西宁.基于高职院校二级学院教学管理制度创新的思考[J].产业与科技论坛，2020（15）：285-286.

（作者单位：重庆交通大学经济与管理学院 重庆 400074）

（责任编辑：姜秀靓）