李斌

党的二十大报告提出：“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”杭州拥有西湖文化景观、中国大运河（杭州段）、良渚古城遗址三项世界遗产，数量居国内城市第二位。杭州还拥有五项（7个子项）世界级“非遗”项目，数量也居国内城市前列。发挥世界遗产综合带动效应，既是杭州的重要责任，也是杭州旅游业高质量发展的现实途径。

杭州“三世遗”综合效应开始显现

申遗成功后，杭州持续深化“三世遗”的保护、传承、利用，及时出台《杭州西湖文化景观保护管理条例》《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》，修订《杭州市良渚遗址保护管理条例》，以地方立法加强世遗保护。《杭州市历史文化名城保护条例》也已进入立法程序，整体推进历史地段、传统风貌建筑等文化遗产保护。修订修编良渚遗址保护、大运河国家文化公园等规划，完善配套管理制度。

杭州相继建立了市历史文化名城（世界文化遗产）保护委员会，西湖风景名胜区管委会、良渚遗址管委会（良渚遗址管理局）、市园林文物局专责三大世遗保护管理，上城、拱墅、滨江、萧山、余杭、临平等大运河沿线城区也设立或明确了管理机构。设立了世界遗产保护杭州研究中心、西湖世界文化遗产监测管理中心、良渚古城遗址世界遗产监测管理中心、京杭运河（杭州段）综合保护中心、市文物遗产与历史建筑保护中心等机构承担保护监测研究等职能。西湖博物馆总馆（西湖学研究院）、良渚博物院（良渚研究院）、京杭大运河博物馆等单位承担文物文献资料的收藏、研究、展示、教育工作。

遵循“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作方针，杭州推动文化遗产和文物资源的保护管理和开发利用。实施多轮西湖综合保护工程，还湖于民，打造了免费开放的“西湖模式”；在对大运河（杭州段）河道和6个遗产点保护整治的同时，实施京杭大运河二通道、大城北地区建设等重大工程，加快推进大运河国家文化公园建设，打造大型活态遗产保护利用的“运河样板”；实施良渚遗址综合保护工程，积极探索大遗址保护融入经济社会的“良渚方案”。成立了杭州世界遗产联盟、杭州自然文化遗产保护促进会、杭州市西湖学研究会、杭州市余杭区良渚文化学会、大运河（杭州）党建联盟等组织，引导鼓励社会参与世遗保护管理。

通过积极推进世界遗产的保护传承、价值挖掘、研究交流、展示利用等工作，杭州“三世遗”综合效应开始显现。2020年，杭州将西湖和良渚申遗成功日设立为“西湖日”“良渚日”。每年“文化和自然遗产日”“杭州西湖日”“杭州良渚日”，联动开展宣传推广活动，近几年还举办了“中国世界文化遗产年会暨世界文化遗产城市市长论坛”“大运河世界文化遗产宣传周”等活动。深挖世遗价值和人文内涵，推动文旅融合，“三世遗”区域对游客吸引力持续提升，尤其是大运河沿线、环良渚遗址等区域的文旅融合发展进入良性轨道。

统筹推进“三世遗”保护利用理念思考

在新时代，提升杭州“三世遗”保护、传承、展示、利用水平，擦亮世遗“金名片”，必须坚持“一盘棋”保护，强化文旅融合，深化传承展示和活化利用。

西湖：深化“风景名胜区”与“世界文化遗产地”叠加融合。西湖从1982年命名为国家级风景名胜区、2007年评为国家5A级旅游景区，到2011年列入世界文化遗产名录，实现了“质的跃升”。“文化景观”作为世界遗产的一个独特类别，其核心是人与自然的共同创作，兼具自然遗产和文化遗产的价值特征。但从世界遗产“突出普遍价值”更高定位看，要从体现“西湖自然山水”“城湖空间特征”“西湖景观格局”“西湖十景”“西湖文化史迹”“西湖特色植物”等六个方面深化“突出普遍价值”认识，发挥“景区＋世遗”叠加融合优势，实现西湖大型活态遗产高标准保护，使遗产更好地惠及民生，形成遗产保护与旅游发展的新模式。

大运河：推动“遗产保护”向“国家文化公园”融合发展。大运河从2014年入选世界文化遗产名录，到2021年国家印发《大运河国家文化公园建设保护规划》，已从“点线”遗产保护转向整体建设国家文化公园。虽然大运河（杭州段）局部区域综合保护和开发利用起步早，但从区域整体讲，无论是遗产的保护、传承、利用还是文化公园的建设，任务都很重。大运河（杭州段）世遗保护点包括富义仓、凤山水城门遗址、桥西历史街区、西兴过塘行码头、拱宸桥、广济桥等6个遗产点。除了做好河道和遗产点保护外，应按照规划，挖掘沿线世遗和“非遗”价值内涵，加快完善基础设施和服务功能，增加游客吸引力和承载力，加强与大运河沿线城市的互动交流，提升保护传承、展示交流、开发利用水平，打造“文化河”“致富河”“幸福河”，使杭州成为展现大运河千年文化精髓、推进繁荣发展的代表城市。

良渚古城：以建设“国家考古遗址公园”深化保护利用。良渚古城遗址作为典型的土遗址，如何更好地发挥遗产展示、价值挖掘、活态利用、教育引导、文化自信功能是重大课题。在加强大遗址保护的同时，要加强国家考古遗址公园建设，完善配套设施和体验互动环境，增强游客吸引力，探索创新文化遗产活态利用的有效路径，使良渚古城遗址区域成为“中华文明展示地、文物保护标杆地、文旅融合样板地、共同富裕示范地”。

发挥杭州世遗综合效应的文旅融合路径探讨

三项世界文化遗产、五项人类“非遗”项目，形成了杭州“世界遗产名城”的雏形，为杭州从国家历史文化名城向世界历史文化名城升级打下了基础，也为杭州旅游高质量可持续发展创造了重大机遇、提供了独特条件。杭州可发挥世界遗产联动效应，推进文旅深度融合，串珠成线、点面结合，让文化遗产“活起来”，使文化旅游“火起来”，打造世界遗产典范城市和世界级旅游目的地城市。

串珠成线，开发营销世遗旅游。西班牙之所以成为世界旅游目的地，与其数量居世界第三的53项世界自然和文化遗产直接相关，高品级的众多遗产资源为旅游业提供源源不断的文化养分。过去，杭州给世人印象是国际风景旅游城市。现在，杭州发展世遗旅游条件成熟，而且“一湖、一河、一古城”的地域空间、历史文化、人文精神关联度大，有利于线路设计。比如以水为脉，打造“一城坐拥‘三世遗、一河串起湖与城”旅游品牌；以史为轴，将“三世遗”与南宋皇城遗址、钱塘江古海塘、新登古城墙、天目窑遗址、跨湖桥遗址、吴越国王陵考古遗址、梅城古城等申遗备选项目串珠成线，串联历史古镇古村落和“非遗”项目，构建世界遗产群落线路，彰显杭州古都形象，提升杭州旅游独特竞争力。可与杭州都市圈、大运河沿线城市联手，共同开发世遗旅游品牌。还可以将文化遗产与景观旅游、产业旅游、美丽乡村、特色小镇等业态深度融合，设计杭州世遗文化统一形象标识，制作相应的广告、视频、动漫等文创产品，推广世遗文化内核和存世价值。

活化利用，深化文旅融合体验。杭州不少“非遗”项目本身就是“三世遗”的有机组成部分。我国入选联合国人类“非遗”名录的5个项目中，直接由杭州提供的就达7个子项：古琴艺术（浙派古琴艺术）、中国蚕桑丝织技艺（余杭清水丝绵制作技艺、杭罗织造技艺）、中国篆刻（金石篆刻）、中国二十四节气（半山立夏习俗）、中国传统制茶技艺及其相关习俗（西湖龙井、径山茶宴）。另外，杭州有国家级“非遗”48项、省级“非遗”184项，运河沿线就有水乡社戏、余杭滚灯、三家村藕粉制作技艺等一大批“非遗”项目。可创新金石篆刻、丝绸、茶叶、瓷器、中医药等传统文化元素活态传承利用，既增强游客体验，又增加本地群众收入。

统筹资源，创新文旅融合服务。借助杭州博物馆、杭州西湖博物馆、良渚博物院、杭州京杭大运河博物馆、南宋博物院、中国茶叶博物馆、中国丝绸博物馆、杭州国家版本馆、中国印学博物馆以及艺术馆等公共文化资源，开展文化遗产专题性、特色性展陈，开发研学等新型文化旅游项目，增强文博的历史研究、社会教育、文化傳播、公共服务等功能。同时，对内优化文旅融合基础设施和服务设施，用好数字化、信息化等手段，提升服务品质。对外，用好杭州亚运会召开契机，开展境内外营销和招商活动，增强杭州文旅国际吸引力和影响力。

打造“文旅+”，推进文旅业态创新。近几年，河南省推进文旅文创融合创新，打响了“行走河南、读懂中国”品牌。西安市以旅游传播优势带动文物资源“活起来”，开发文化遗产相关的实景舞剧、主题演出等产品，迭代人文旅游产品，形成“曲江模式”和知名企业。扬州市创新遗产保护利用，推进大运河文化带建设、历史文化名城保护和传统生活体验、文化创意发展有机融合，推动“古运河重生”，打造“世界运河之都”。杭州可借鉴经验，统筹创建特色节会品牌，举办多样化文化活动，开发特色文创产品，培育知名文旅企业，推进产业创新发展。

作者系杭州市社会科学院社会学研究所副研究员