赵爱华

摘   要：事业单位工作的主要内容就包括对固定资产进行管理。要想充分发挥固定资产的价值，就需要全面管理固定资产，以促进事业单位公共事业的发展，更好地服务于社会，服务于人民[1]。但是，当下在管理层面中仍然存在诸多不足之处，还需加以完善。联系基层事业单位工作实际，分析事业固定资产管理的重要性，通过2022年1月开始的固定资产清查工作发现了许多需要解决的问题。同时，剖析问题存在的原因，并提出具有针对性的优化建议，即完善事业单位固定资产各项规章制度；夯实基础巩固各项资料信息；增强各单位资产管理人员核心素养和专业素质；定期或不定期进行资产清查工作；注重固定资产使用过程中的保养和维护等，旨在为事业单位固定资产的管理带来一些新的启迪。

关键词：事业单位；固定资产；管理；维护

中图分类号：F812.2       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）07-0106-03

时代发展虽然日新月异、更迭交替，但是固定资产管理却是个持续性工作，需要每一任领导重视和管理，这样才能知家底，保有值，不流失。当今社会发展迅速，大数据时代已经来临，各项数据信息的获取更加便捷。对固定资产管理的要求也越来越高，固定资产管理工作面临发展瓶颈。因此，强化固定资产管理工作很有必要，需要事业单位予以高度重视。

一、事业单位固定资产管理的重要性

为贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的决策部署和财政部有关要求，有效盘活并高效使用固定资产，加强固定资产管理，保障固定资产的安全完整。有效解决固定资产管理中存在的突出问题，做好固定资产管理工作，对于提高事业单位固定资产管理水平，更好地保障和服务单位履职事业发展有重要的意义。《事业单位财务规则》（财政部令第68号），《财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》（财资〔2020〕97 号），2021年4月1日开始施行的《行政事业性国有资产管理条例》等，这些都是从国家层面对事业单位固定资产管理进行约束和管理。国有资产是用国家财政资金投入的能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源，是用于服务社会和广大人民群众的，是全体人民共同的宝贵财富。

管好用好固定资产对于坚持和发展中国特色社会主义、推动经济社会发展、全面建成社会主义现代化强国具有重要意义。确保固定资产完好无损，只有不断挖掘潜力来提高固定资产利用状况，提升固定资产使用的经济效果，促进固定资产的合理有效使用，对事业单位的建设和深化经济体制改革具有十分重要的意义。

二、事业单位固定资产管理方面存在的问题

（一）固定资产的管理意识比较淡薄

一般事业单位对单位的固定资产投资方向都很重视，但却没有对固定资产的管理方向和维护保养方面予以重视。没有将对固定资产的管理纳入考核范围，管理意识淡薄，只是简单地认为购进后的固定资产按照它应有的功能和价值体现在服务上，后续的保养维护没有做到位。事业单位固定资产具有无偿性的特征，国家通过拨款、投资建设、调拨等形式让事业单位取得了固定资产，使得一些单位在相当长的时间里，积极地申报固定资产，消极地进行固定资产管理。单位的领导层面意识不到固定资产管理工作的重要性[2]，对钱的管理和对物的管理是相分离的，致使固定资产过度投资和流失比较严重。

（二）固定资产管理方面相关制度不够健全

关于固定资产的各项规章制度没有形成体系，内部控制各项制度没有相互制约。一个单位的固定资产从国家投资、自行购进、使用分配调拨等环节都要有相应的制度来制约。部分机关单位和基层单位之间的固定资产账目混淆不清，该执行调拨手续的没有走调拨手续，导致一个单位的账面资产多，实物资产少；而另一个单位的账面资产少，实物资产多。没有固定资产方面的相关制度制约，造成固定资产的管理环节薄弱，清查工作不明朗。最后往往导致部分资产的账实不符，查找原因不清楚，甚至会出现历史遗留问题。

（三）资产管理人员整体素质不高

基层事业单位的大多数资产管理员都是兼职，没有相关专业人员给予指导和培训，导致在做这项工作时不是很顺手，可能一开始接触此项工作时会不知如何开始。其实资产管理员就如同一个单位或企业的资产管家一样，需要对各项资产了如指掌，尤其是大件资产和物资，一定要摸清底数和明细。应该要求作为兼职的资产管理员平时工作要细心、细致、注重细节，有很强的责任感。

（四）大部分单位都存在固定资产的账物不符问题

基层单位资产一般都是实物资产在基层，固定资产账目是在机关财务。应该机关调拨资产却没有办理手续，导致实物在基层，账目在机关；大多数入账时没有问题，但随着时间的推移，清查工作不及时造成资产管理和账目核对就会出现问题。主要表现在实物资产有损坏或者丢失没有按照制度流程申报毁损或报废就自行处置资产；没有严格按照固定资产的报废程序处理，已经推翻重建的房屋建筑物沒有申请报废流程导致账面资产还在，而实物资产已不知去向，无法做到账实相符[3]。还有一部分资产入账时没有与基层单位沟通核实具体数目，导致记账数大于实有固定资产数目。

三、存在问题的原因分析

（一）管理意识淡薄没有主抓固定资产管理

由于一般事业单位的业务主要是服务于社会和大众，对固定资产的管理方面没有深入地去执行，总认为它能继续为社会服务没有损坏或者丢失就可以不用管理和维护保养，听之任之。没有在思想上真正树立起抓固定资产管理这根弦的意识，最终导致资产的账面数与实物数出现差别，可能会面临国有资产流失问题。

政府部门及行政事业单位主要是通过行政管理权力来管理社会公共事务、无偿提供公共服务、满足社会共同发展的需求，不需要以创造价值为目标，具有鲜明的公益性。其资金来源主要是财政拨款，在享受无偿性的同时要接受法律约束。自觉把单位的资产方面纳入日常管理和维护，接受上级和社会层面的审核与监督。

（二）事业单位没有形成相关制度制约体系

任何一个行政事业性单位为正常运转应该建立健全各项规章制度和条例体系，做到有制度可循、有条例可查的连贯系统。需要各级单位领导班子结合单位发展情况制定各项规章制度并逐步完善，与时俱进，从而适应现代社会的飞速发展。内部控制体系健全是单位良性发展的前提，制约人和制约事物联系起来，相互牵制相互约束，不影响发展和前进。

内部控制、内部审计是政府部门及行政事业单位资金监管链条上的重要环节，是国家治理制衡约束机制中的重要组成部分，二者在监管上相辅相成，从而携手达到防患于未然、自我纠正、提高公共资源使用效益的目的。

（三）资产管理人员专业化水平不高

基层事业单位的工作人员大多数是从事业务方面工作的人员，他们大多身兼数职，既要完成上级交办和对接的工作，又要按照上级单位指派的工作任务结合本基层单位的具体情况来完成一部分工作。一个基层单位的办事员往往与上级机关多个业务科室相关联，来对接几个科室布置的任务和工作。所以说，基层事业单位的资产管理人员基本上是兼职而又缺乏专业水准的[4]，应该任命相关方面专业的人员作为一个单位的资产管理比较合适。这样在实际工作中处理资产管理方面的问题能够得心应手，处理棘手的事情知道从哪儿下手，可以剥丝抽茧，层层分析，做到国有资产的管理方方面面不出问题。

（四）基层事业单位固定资产核算不够准确

有些基层事业单位固定资产管理人员与上级机关财务部门没能做到紧密的联系，致使负责相关工作的财务记账人员核算不准确。在资产的购置、使用、处置环节有疏漏，致使财务核算没有及时跟进，账务处理不及时，如没有购置申请表或者调拨单，记账时间不一致等等;基层没有按照规定对固定资产进行定期和不定期的清查;已经竣工决算的大型在建工程没有及时转增固定资产；没有对入账明细进行核对和检查，造成入账资产多、实际资产少的情况发生；这些因素会造成账实不符。还有新购置已经投入使用的固定资产没有及时入账，造成少提“累计折旧”金额。

四、事业单位固定资产管理和维护的优化建议

（一）完善事业单位固定资产各项规章制度

事业单位领导应高度重视固定资产清查工作，从思想上提高对全面摸清各单位资产情况的认知度，实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则，由单位主管领导及单位资产管理员组成的资产管理队伍从思想上高度重视这项工作，各层领导同时给予适当支持和指导。

结合2022年1月开始的固定资产全面清查工作，无论是机关单位还是基层单位都有着大大小小的问题暴露出来。针对问题在全面总结认真分析后需要提出整改措施和实施计划，逐步完善事业单位固定资产管理方面的相关规章制度。在原有内部控制制度的基础上，强调各基层单位应制定适合本单位实际情况的固定资产管理各项细化制度，如《电子通讯设备规章制度》《办公家具用具使用制度》《仪器仪表测量工具制度》《电器液压设备制度》等等。在各项规章制度的约束下，用制度管理人、事、物，相互制约，使大家自觉维护单位良好的制度体系，做到知行合一，共同创建良好的工作作风，使单位整体工作更上一层楼，提升一个高度。

（二）夯实基础巩固年各项资料信息

事业单位应按照固定资产明细账，根据实际情况对照实物逐一建立固定资产卡片信息，涵盖固定资产编号、资产名称、资产分类、规格型号、经费来源方式、资产价值、入账日期、使用部门、使用状况、使用人、备注栏等信息建立固定资产台账，每卡一式三联，由资产实物管理部门、财务记账部门和资产实物使用部门各执一联[5]，固定资产标签信息打印后进行实物资产对照粘贴，明确告知各使用人应承担的责任和义务，爱护资产合理使用。

（三）增强各单位资产管理人员的核心素养和专业素质

基层各单位应设立“资产管理岗位”，专门招收或培训一名有资产相关专业知识的人员负责此项工作的开展。只有具备相关专业知识才能胜任庞大的固定资产管理系统工作，牵扯到各项业务科室的内容比较多，可以细分成模块化管理。资产管理岗位的人员应具有极强的责任心，注重细节，能够熟练运用固定资产管理信息系统，使资产信息系统与财务部门的系统软件相互匹配，两个系统互相融合，达到固定资产信息一致，各项明细记载统一、准确无误。

基层单位的管理信息化程度高会带来管理水平“质”的飞跃。当然也是需要上级领导的重视和投入，打造功能完备的信息化管理系统是需要程序开发和研究的。固定资产管理信息化会让基层单位的工作效率提升一个台阶，因为如果信息化程度高，各项数据信息可以快速查询到，节省了时间和人力，方便快捷，信息公开透明，给资产清查工作带来不少便利。

机关和基层各单位的资产管理员达到专业水平的标准后可以为各领导层决策提供必要的参考依据。例如，事业单位对于某项资产项目的投入、建成、管理等决策为领导进行出谋划策。

（四）定期或不定期进行资产清查工作

对事业单位的固定资产每年都应进行定期或不定期的清查工作，这是为了摸清基层各单位资产实况，由上级党委会研究确立清查日期。组织资产实物管理部门、财务记账部门和资產实物使用部门对单位的固定资产进行全面清查，彻底摸清家底。按照实际清查结果，不管是盘盈还是盘亏都如实填写《固定资产清查报告》。对于固定资产总账中核实无误的项目填写《固定资产清查明细单》并附上资产实物照片；与总账明细账不符的部分要查明原因，列出盘盈盘亏资产项目明细并备注说明，如“没有调拨单、新购资产没有及时入账或入账时没有核清具体数目、竣工验收时已损坏”等等予以说明。

（五）注重固定资产使用过程中的保养和维护

大型项目竣工完成后由在建工程转成的固定资产项目往往资金数值大、资产项目多、使用年限长，在核对各明细项目无误的前提下入账，开始计提累计折旧。后期各项固定资产应根据验收交接时厂家出具的使用说明书进行定期保养和维护。可以与厂家协商签订保养和维护协议，由设备厂家的专业人员到现场来指导和培训，资产使用部门培养技术人员学习业务知识，注重实操练习，尽快掌握资产的保养和维护技能。在资产使用过程中要为维护项目进行资金的投入，解决因运行维护而产生的相关费用问题，纳入年初的资产维护和使用支出计划中。

结语

基层事业单位的固定资产作为国有资产的重要组成部分，作为分布在最一线的公共设施，既是为广大公众服务的基础建设，又是能够为单位的正常运行提供有效的物质基础。因此，加强对固定资产的管理不仅是对国有资产的保护，也是对社会公共资源的合理利用。通过加强基层事业单位固定资产管理，能够有效提升固定资产的使用效率，定期进行清查和维护保养能够提高服务公众的时间及质量，有利于促进资源节约和高效利用，防止国有资产流失，让公共资源真正为群众享有。

参考文献：

[1]   陈玲斌.行政事业单位国有资产管理的优化建议[J].商讯，2021，（36）：58-59.

[2]   刘春.行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2019，（19）.

[3]   陈纯涛，高敏，李岱.行政事业单位固定资产清查问题及对策建议[J].经验撷萃，2021，（18）.

[4]   陈友翎.事业单位固定资产管理存在的问题及措施[J].经济师，2022，（5）.

[5]   牛红梅.谈如何加强事业单位固定资产管理[N].企业导报，2015-05-01.

[责任编辑   卫   星]