李锋

中国国际经济交流中心创新发展研究部部长、研究员。主要研究领域：创新发展、“一带一路”。参与完成国家发改委、中财办、外交部、国资委等中央单位以及地方政府委托的研究课题数十项。担任课题组长主持研究《深化科技管理体制改革研究》《构建关键核心技术攻关新型举国体制研究》《强化企业创新主体地位 推进产学研用深度融合》等课题几十项。撰写的十多份内参获得国家领导人重要批示。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，但还存在许多卡点、瓶颈，特别是科技创新能力还不强。未来，需要以国家战略需求为导向，集中力量建设若干世界级创新平台，助力实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强。

打造世界级创新平台

推动关键核心技术攻关

关键核心技术是国之重器，是国家创新体系的重要支撑，是推动高质量发展的重要引擎。关键核心技术具有投入高、周期长、难度大、作用强等突出特点，是要不来、买不来、讨不来的，必须靠自主创新。世界级创新平台是健全关键核心技术攻关新型举国体制的重要载体，能够把政府作用和市场力量充分结合起来，形成产学研用协同创新的合力，激发出关键核心技术攻关的强大创新能力。支持创新平台探索建设关键核心技术攻关新型举国体制试验区。健全关键核心技术攻关新型举国体制需要在具备条件的地区先行先试，探索建立一系列保障机制。应鼓励创新平台探索关键核心技术攻关新型举国体制，开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试验，破解关键技术攻关的各种体制机制障碍，形成协同创新、开放合作的世界级科技创新网络，加快攻关一批关键核心技术，开辟一批新的产业发展方向和重点领域，培育一批新的经济增长点，逐渐发展成为世界级创新平台。支持创新平台推广创新券、政府采购创新产品等政策，开展科技创新贷款风险补偿试点，引导社会力量参与关键核心技术攻关，发挥技术开发、科技成果转化、科技创业孵化、人才培养等方面的重要作用。支持创新平台在现有科技项目经费支持方式的基础上，探索推进多元化支持方式，对于产业化、产品导向的关键核心技术，竞争性选择两家以上不同技术路线的企业立项实施，对于优先实现目标的企业进行科研经费后补助。支持创新平台仅发布关键核心技术攻关需求，不进行评审立项，对优先完成技术研发、产品样品并能够试验实施的企业，根据实际研发费用按比例进行财政奖励。

支持创新平臺组建关键核心技术攻关创新联合体。引导企业同高等院校、科研院所跨区域共建一批产学研创新实体，共同开展关键核心技术攻关。创新平台可借鉴联合研究机制（日本的超大规模集成电路计划）、公私伙伴关系（欧盟的伽利略计划）、项目制（美国的国家纳米计划），搞好科研力量和资源整合，健全高校、科研院所、企业、政府的协同创新机制，最大限度发挥各方面优势，形成推进关键核心技术攻关的整体合力。在行业集中度高的领域，由龙头企业牵头组建创新联合体，增强产业技术研发能力；在行业集中度低的领域，由多家行业骨干企业联合高校、科研院所共同组建创新联合体，增强共性技术研发能力；在市场尚未培育成熟的领域，由具有技术优势的高校、科研院所联合有关企业共同组建创新联合体，承担国家基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，增强原始创新能力。

打造世界级创新平台

促进创新链产业链深度融合

建设世界级创新平台是创新链产业链深度融合的内在要求。创新链产业链深度融合需要实现科学导向与产业导向的有机结合，这就需要建设世界级创新平台，推动创新链面向世界科技前沿和经济主战场，更加注重问题导向，解决现实问题，破解产业链的重大技术难题，同时推动产业链突出科技引领作用，特别是注重发掘科学新发现、技术新发明等高质量科技供给的产业场景应用。

建设世界级创新平台能为创新链产业链深度融合提供强大动力。创新链产业链深度融合需要增强企业创新动力，建设世界级创新平台有利于加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，有利于发展强大高效的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。如5G产业，华为、中兴主攻产业链上游的通信设备的技术创新，中游是零部件企业负责技术创新，下游是手机等终端企业推动技术创新，还有运营商负责网络运营的技术创新。国家集成电路产业基金投资中芯国际，成为第二大股东，在突破高端芯片制造技术的过程中发挥了引导孵化作用。同时，我国自承担行业共性技术研发的科研院所转企改制后，行业关键共性技术的供给体系呈现结构性缺陷。创新链需要强大的产业链作为支撑，唯有依托产业链开展协同创新，才能创造持续创新的土壤。打造世界级创新平台有利于探索“公司+联盟”的建设形式，把创新链、产业链上各环节各方面的创新资源和主体有机整合，承担关键共性技术的供给职能，重点解决行业共性技术研发攻关薄弱问题，避免大家都搞共性技术的低水平重复研发。

大力支持创新平台成为创新链产业链深度融合的重要载体。支持创新平台围绕重点产业链，聚焦制约高质量发展以及关系国家安全、经济安全、产业安全的关键问题，加快启动一批示范攻关项目，集成优势创新资源、科研精锐力量开展协同创新。支持创新平台围绕重点产业链加强基础研究和应用基础研究的前瞻部署，组织实施一批长期性基础研究项目，开展长周期、高风险的原创性研究及国际前沿技术研究，加快突破底层技术和通用技术。支持创新平台围绕重点产业链，培育领军企业和建设国家实验室，形成国家创新体系的核心和龙头，积极承接国家关键核心技术攻关任务。支持创新平台结合产业链布局需要，整合区域创新资源，培育具有产学研协同特征的科技企业集团，构建协同创新共同体。支持创新平台围绕重点产业链搭建跨区域创新合作网络，加强基础研究和战略高技术领域合作，加强技术转移、成果转化、创新资源共享等方面合作。

打造世界级创新平台

集聚全球高端创新资源

世界级创新平台是集聚全球创新资源的“强磁场”。美国硅谷是全球高端创新资源聚集地，是世界每平方公里高素质员工和高技术人才密度最大的创新平台。打造世界级创新平台，建设我国开放程度最高、对国际高端人才最具吸引力的载体，有利于集聚高校、企业、社会等各方面的创新力量，整合国内外创新资源，构建高效协作创新网络，逐渐形成特定战略性领域颠覆性技术创新、先进适用产业技术开发与推广应用、系统性技术解决方案研发供给、高成长型科技企业投资孵化的重要创新中心。同时，美国正在加大对我国的科技封锁遏制力度，阻碍正常的国际科技创新合作，给我国深化与其他国家的科技创新合作带来障碍。打造世界级创新平台有利于吸引国际高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技组织落户，有利于吸引国际知名科研机构单独或联合组建研发中心，有利于吸引国内资本与国际优秀创业服务机构合作建立创业联盟、成立创新创业基金。

支持创新平台探索集聚全球创新资源的有效方式。支持创新平台建立跨区域科技资源服务平台，实现科技资源要素的互联互通，推动科技人才、科研设施、科技成果、金融资本服务全国关键核心技术攻关。支持创新平台在研发合作、技术标准、知识产权、跨国并购等方面为企业搭建服务平台，鼓励企业建立国际化创新网络。支持创新平台深入推进科技评价机制改革，落实项目评审、人才评价、机构评估改革部署，加快建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，积极开展中央级科研事业单位绩效评价试点，引导科研院所聚焦使命导向、提升創新能力。支持创新平台建立主要由市场评价技术创新成果的机制，打破阻碍关键核心技术成果转化的瓶颈，使创新成果加快转化为现实生产力。

支持创新平台打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的人才高地。支持创新平台按照国家整体人才战略布局，加大对重点领域的支持力度，突出“高精尖缺”导向，研究制定引才规划和国别策略，把人才智力引进更好地融入高质量发展全局。支持创新平台围绕关键核心技术攻关，集聚培养一批战略科技人才、科技领军人才等。支持创新平台充分发挥外国人才工作许可和人才签证制度吸引人才的功能，以更大力度引进海外高层次专家。支持创新平台探索建立吸引集聚外国顶尖科学家、团队的有效机制，推动建立外国科学家参与重大科技项目的工作机制。支持创新平台创新职称评价方式、编制使用机制和薪酬管理机制，优化外籍人才引进服务保障，提高科研人员因公出国和来访便利性。支持创新平台建设国际人才离岸创新基地，为海外人才开展科技创新提供便利和服务。