徐丽 吴潇

摘 要：广西边境口岸众多，中国（广西）自由贸易试验区的设立对全面深化我国与东盟国家开放合作、稳步推进“一带一路”有着重要的推动作用，同时也给广西边贸带来了新的发展机遇。本文首先通过搜集2015—2021年的广西边贸数据，从边贸规模、结构、结算方式及口岸便利化改革四个方面分析广西边贸发展现状及其存在问题。其次，分析中国（广西）自由贸易试验区的政策红利给广西边贸带来了制度创新效应、辐射带动效应及国际对接效应，有助于广西边贸高质量、全链条式发展。最后，文章提出未来广西边贸借力中国（广西）自由贸易试验区同步发展的对策，以供参考。

关键词：中国（广西）自由贸易试验区；边贸；溢出效应

本文索引：徐丽，吴潇.<变量 2>[J].中国商论，2023（07）：-072.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）04（a）--04

1 问题的提出

近年来广西边贸进出口规模稳居全国首位，2021年边贸总额为1491.3亿元，超过广西外贸进出口总额的四分之一。作为我国面向东盟开放的前沿窗口，为更好地参与国际尤其是东盟国家的合作与竞争，2019年8月中国（广西）自由贸易试验区（以下简称“广西自贸区”）获批设立，包含南宁、崇左、钦州港三大片区，是我国第一个在沿边地区、民族自治地区设立的自由贸易区。广西尤其是边贸地区不断发挥自身的区位优势和大口岸优势，借力广西自贸区的溢出效应，进一步发挥其西部陆海通道作用，更好地服务国内国际双循环。

近年来，有关广西边贸发展的文献已有丰富的成果。刘主光[1]（2022）指出，广西应抓住RCEP生效带来的机遇，依靠其国家级战略地位，提升跨境贸易便利化水平来发展外贸。龙佳琦等[2]（2021）认为，自贸区建成后能有效激发广西区内主体、相关企业的积极性，政府应结合地方优势，多措并举，提升跨境贸易便利化，促进提升边境经济贸易的发展。刘国碧[3]（2021）指出，“双循环”背景下，要加强边贸口岸建设，提升中越产能合作水平。演莉、金鑫[4]（2021）从数字经济的角度给出提升中越边贸产出水平的建议。汪瑾、韩佳伶[5]（2018）认为，应依托科技来促进边贸商品结构和产业转型，打造金融财税合作园区，为边贸提供支持。宋泽楠[6]（2018）提出，以自贸区为边境开发开放示范区，进一步规范升级边贸企业的商贸功能及定位，提升边民生活水平。本文在以上边贸研究的基础上，进一步探究广西边贸如何借力自贸区同步创新发展。

2 广西边贸现状及问题分析

2.1 广西边贸现状

2.1.1 边贸规模

近年来，受广西促外贸稳增长政策，海关通关便利化改革及百企入边等行动的影响，广西边贸发展机遇较好。由表1可知，2015—2018年广西边贸总额整体呈上升趋势，但增速较缓，2015年边贸总额为1413.1亿元，到2018年边贸总额达到1617.7亿元，年均增速3.6%。2019年，虽然广西自贸区已获批实施，但受全球经济低迷、中美贸易摩擦及2020年新冠疫情等因素的影响，边贸进出口增长乏力，边贸总额大幅下降。随着广西自贸区政策优势的逐步显现，到2021年略有上升，边贸总额为1491.3亿元，同比增长5.9%。

边境小额贸易方面，2015年边境小额贸易总额为1059.7亿元，同比增长17.1%。2016年受部分劳动密集程度高的制造业转移至东南亚国家影响，广西传统出口商品受到冲击，边境小额贸易总额跌至786.8亿元。2018年，中越沿边地区形成加工贸易产业链，边境小额贸易快速发展，进出口额快速增长至1076亿元，增幅达22.2%。但广西边境小额贸易以出口为主，进口额逐年下降，2021年顺差达1024.4亿元，不利于边贸的健康长远发展。

边民互市贸易方面，2016年海关对边民互市贸易进行无纸化通关改革，正式启用“一指通”系统，通关效率和监管成效得到较大提高，有力地推动了边民互市贸易的高速增长，进出口贸易总额达666.9亿元，较2015年增幅達88.7%。2018年以来，受中美贸易摩擦、新冠疫情多方面影响，边民进出境与商品流动受到限制，互市贸易额持续下跌。2021年广西“百企入边”行动的实施，使互市商品落地加工成效明显，贸易额有较大增幅。

2.1.2 边贸结构

广西与越南陆海相连，与越南陆地边境线上达1020公里，对外开放的边境口岸有9个，边民互市贸易区（点）有16个，边贸绝大部分是与越南之间的商品贸易，越南已连续15年作为广西贸易额最大的合作国家，广西自贸区的设立对广西与越南边贸的促进作用十分显著。

由表2可知，近年来，广西外贸进出口总额年均增速8.4%。2021年，广西与越南进出口总额为2003.9亿元，占广西与东盟进出口总额的75%，占广西外贸进出口总额近一半，可见越南是广西与东盟开展经贸往来中重要的商贸伙伴。一方面，说明越南对广西边贸的重要地位；另一方面，越南边境基础设施较为落后，边贸政策不太稳定，要想实现广西边贸稳定长足的发展，就应将进出口贸易拓展至其他新兴市场国家。

2.1.3 边贸结算方式

广西边贸主要有境内结算银行、边民互市贸易结算服务中心、“地摊银行”三种结算方式，其中“地摊银行”结算占较大比例。截至2021年，人民币结算在中越边境小额贸易中的结算占比达90%以上。

（1）境内结算银行

随着中国与东盟国家在旅游、留学、公务访问、探亲访问和劳务等方面合作的进一步加深，广西积极出台沿边地区金融改革试验区的工作要点，进一步推动人民币的区域化、国际化，更好地服务“一带一路”倡议。2019年8月广西自贸区获批以来，边境地区跨境人民币结算不断改革创新，截至2021年5月，为边民办理贸易结算金额293.35亿元，发放边民卡13108张，调运越南盾现钞106亿越盾，调运人民币现钞4638万元，对促进中越两国的跨境贸易、跨境金额发展起到重要作用。

（2）边民互市贸易结算服务中心

继国务院提出《云南、广西建设沿边金融综合改革试验区总体方案》之后，广西各口岸均成立了边民互市商贸结算服务中心，该结算中心依托边民互市贸易信息管理平台，以边民进口申报数据为贸易结算依据。自贸区获批以来，边境地区创新性地设立互市贸易服务中心，上线了“口岸贸易结算信息服务平台”，试点边民通过银行开立的互市结算卡，通过自助机向互市贸易银行申请结算，边贸结算逐步向规范化发展，有利于沿边金融的进一步改革。

（3）“地摊银行”结算

“地摊银行”是中越、中缅边境一带自发形成的进行货币兑换的民间松散组织，具有手续简便、快捷入账、交易金额小的特点，深受边境地区喜爱。随着中越双方边贸活动频繁与旅游业的兴旺繁荣，“地摊银行”愈发活跃。虽然“地摊银行”对广西边贸的发展有一定的促进作用，但其规避了金融监管，一旦被不法分子利用，就会给国家和人民带来严重危害。

2.1.4 口岸便利化改革

为进一步促进边贸便利化，优化进出口通关流程，打造高效、开放的边贸营商环境，近年来边境小额贸易通关使用中国国际贸易“单一窗口”平台，有效解决了反复申报、多方申报的问题。边民互市启用“一指通”系统，刷指纹即可通关。2021年，广西口岸进口通关时间平均为5.36小时，位居全国首位；出口通关时间平均为0.5小时，远低于国内平均时间（1.23小时），全国排名第八。为应对疫情反复引进的通关拥堵，边境口岸运用“阳光排队”系统，采取“提前审结”模式，缩短海关查验时间，同时积极与越南口岸加强沟通，共同维护边境口岸畅通，确保货物通关便利化。随着RCEP的生效，未来广西与越南的跨境通关便利化水平将得到更大提升。

2.2 广西边贸存在的问题

2015年，全球贸易虽不景气，但广西对越南外贸增长保持较高态势，主要原因是国家与地方为稳定增长出台一系列的政策支持，对边境小额贸易给予补贴，边境中小民营企业数量增加。2016—2018年，均保持个位数的增速，主要是全球经济低迷，国际环境给企业带来较大风险，且产业与订单的转移使区内传统优势逐渐弱化。2019年，中美贸易摩擦加大，较多产业转移至越南。2020年以来，受新冠疫情影响，广西大部分口岸暂停开放，且管控更加严格，边贸受到冲击，增长趋势不明显。具体来说，这主要体现在以下几点。

2.2.1 受政策与国际环境影响较大

由表2可知，2015—2021年广西与越南贸易总额虽不断升高，但增速较小。一方面，为促进广西与越南边贸发展，充分发挥广西边境口岸的优势，国家与广西均出台一系列政策扶持措施，对边境小额贸易给予补贴，边境中小民营企业数量明显增加，且广西与东盟外贸总额增长明显，对促进边贸的发展都起着很好的推动作用。但受中美贸易摩擦导致的互市商品目录缩减、中越贸易保护特别是新冠疫情等因素的影响，广西大部分口岸暂停开放，少数口岸虽然仍正常运行，但与以往相比，对进出口的货物管控更加严格，边境小额贸易与边民互市贸易均受到较大冲击。

2.2.2 边贸企业抗风险能力弱

广西大多数边贸企业属于中小民营企业，实力较弱。较多企业开展货物贸易而非实体经营，筹资能力较差。相比从事技术贸易和服务贸易的企业来说，这类企业抵御市场的风险能力较差，更为重要的是，崇左边贸企业较少开展落地加工，且加工的产品以初级加工为主，附加值较低。大多数从东盟国家进口的货物往往运至沿海省市，口岸仅发挥了“过道经济”的作用，无法有效发挥区位优势带来经济社会效益，企业经营效益不高。此外，边贸企业经营较为分散，各企业之间的分工依存度较低，产销一体化水平较低，产业链、供应链较短，无法发挥集合优势。

2.2.3 边贸结算方式存在监管风险

边民互市贸易结算服务中心是在互市贸易中形成发展的，运营企业的法人受政府指定，不具备正规金融机构相关资质。“地摊银行”由于具有便利性、时效性等优势，深受兑换者的喜爱，经过多年的发展，已形成集汇款、结算、融资为一体的小市场。但与此同时，“地摊银行”面临着信用风险、操作风险等，对边贸开办银行的正常开展，对金融市场及边贸发展态势都具有一定的干扰作用，给金融监管带来了一定的挑战。

2.2.4 边境口岸通关便利化水平有待提升

近年来，随着国家及广西政府对边贸政策的倾斜，广西边境口岸营商环境有了较大改善，但其基础设施水平仍低于全国平均水平。另外，与中国紧邻的越南边境，由于经济发展水平较落后，其交通运输质量不高、通货能力较弱。虽然广西边境口岸通关便利化加强，但越方通关能力不匹配，导致整个通关水平依然不高。随着中国-东盟合作的加深，特别是RCEP协议的生效，广西边境进出口货物量加大，冷链物流设施的现代化水平、仓储容量与装卸能力不足等问题越来越明显。

3 自贸区红利溢出效应分析

广西自贸区设立前后，在战略规划、政策措施、管理理念上都做出了较大创新，并在推进简政放权、对标国际规则、招商引资入桂、改善营商环境等方面起标杆作用，边贸口岸率先积极落实自贸区的创新政策和措施，成為自贸试验区经验复制推广的先行区，自贸区的设立成为推动广西边贸发展的强力引擎，给广西边贸带来显著的溢出效应。

3.1 依托制度创新效应，助推边贸高质量发展

自贸区设立之后，广西积极转变政府职能，简政放权，片区实现线下“一窗同办”，线上“一网通办”，建设服务型政府，大幅压减货物通关办理时限。开展“百企入边”行动，创新发展“互联网+边贸”新业态，如“边贸+扶贫”“边贸+电商”，深入推进互市商品落地加工试点，率先启动边民互市贸易落地加工改革，促进边贸不断升级。积极拓展贸易主体，优化海关监管模式，推动申报监管改革创新，开展跨境劳务合作，让边贸从不起眼的小生意逐步发展成助力边疆稳定、人民脱贫致富的千亿元的大产业，依托自贸区先行先试的优势，不断加强贸易投资便利化和投资准入的开放化，积极推动跨境贸易、跨境物流提质升级在边贸发展上带来制度、管理、人才方面的溢出效应。

3.2 扩大辐射带动效应，助推边贸企业畅通产业链、供应链、价值链

广西自贸区通过免税、市场准入、贸易管制、金融服务等优惠政策，以“两国双园”为载体，吸引国内外高科技企业“落户广西+转移越南”，重点在跨境电子信息产业链及红木、水果、中药材等跨境东盟特色产品加工产业链上不断取得突破。2020年，广西凭祥出口商品采购中心获批市场采购贸易方式试点，创新“市场采购贸易+跨境电商+外贸综合服务+保税物流”叠加融合的贸易新模式，进一步提高产业项目承载能力。2021年，崇左片区基本建成两条标志性跨境产业链：一是以凭祥为重要节点的大湾区—广西—越南电子加工产业链供应链，成为面向欧美东盟市场、承接国内电子信息产业转移的重要基地。二是引进央企中农批冷链公司打造“中国-东盟特色食品药品深加工产业园”。

3.3 强化国际对接效应，提高边贸通关效率

为满足边境地区提高结算审核真实性等需求，崇左片区推行互市贸易“银行+服务中心”结算模式，搭建了全国首个边境口岸互市贸易结算信息系统。友谊关口岸成为首个全信息化智能通关及进出口提前审结模式的口岸，促使跨境物流运输渠道更加顺畅，打通面向东盟开放合作的新窗口，充分释放沿边片区的开放活力。同时，更加开放共享的外贸金融服务模式及更加完善的中越双边本币现钞跨境调运机制，有利于边贸通关效率的提高。2021年，崇左片区抢先推进金融创新试点政策，跨境金融业务成功办理跨境人民币双向流动便利化业务5864万元；积极推进口岸振兴项目19个，口岸基础设施进一步升级；创新推动关税履约保证保险、进口冷链食品安全责任保险等新型保险产品研发及落地，进一步促进边境通关便利化。

4 广西边贸借力自贸区升级对策

4.1 进一步招商引资，扩大边贸规模

依靠自贸区制度优势，加大招商引资力度，积极与粤江浙等沿海省份开展合作，吸引更多大型加工贸易企业落地广西边境。同时，扶“优”扶“特”发展本地龙头企业，带动中小型边贸企业发展和扩大规模经营。

依托中越“两国双园”，加快跨境经济合作区建设，双方共建联合合作理事会，共组合资企业，共享市场资源和先进经验，共同打造跨境产业链，尤其是加工制造、现代物流及国际金融产业体系，深入中越边贸企业在产业链协作、资源开发、市场开拓、港口互通、海关监管等方面的合作。

4.2 推动产业转型升级，形成合作产业链

鼓励边贸企业依托数字平台，开展绿色贸易、數字贸易、服务贸易；支持企业通过边境小额贸易等方式进口矿产资源性产品，如铝土矿、氧化铝和稀土等属于自由贸易进口的商品，实现政策红利最大化；不断增加技术创新方面的投入，引导边贸产业的转型升级。

同时，依托自贸区先行先试的政策优势，加快发展“口岸在前，园区在后”和“口岸在前，市场在后”的具有边境优势的特色经济带；对接国际标准，把资金流、物流与信息流相关联，发展与越南或东盟国家互补的产业，推动劳动密集型产业向高端化、高质量方向发展，提升广西边贸发展水平。

4.3 畅通中越合作渠道，提升贸易便利化

随着政策优势的不断凸显，口岸边贸量对资金结算的便利化和规范化有了更高的要求，口岸结算服务中心应加强中越两国银行合作，加快发展人民币与越南盾的兑换业务，结算中心与海关共享数据，实现信息互通。

同时，加强口岸基础设施建设和改造，高标准建设通关设施，落实完善铁路与公路的交接站点，提高口岸通行能力。加快中越“两国一检”，优化边贸检验检疫程序。依托国际贸易“单一窗口”，实现单据申报的“一站式”服务和数据共享与合作，加快口岸通关便利化改革。

5 结语

广西边贸起步较晚、发展较慢，存在易受政策与国际环境影响、边贸企业抗风险能力弱、结算方式存在监管风险、通关便利化水平有待提升等问题。广西自贸区的设立，有利于边境地区依托更多的政策优势，进一步加大招商引资力度，加快完善口岸基础设施建设，优化口岸营商环境，从而带动边贸企业的发展，提升边境开放水平。随着RCEP的签署生效，未来广西自贸区在政策、制度、机制上的创新力度进一步加大，边贸将面临更好的发展机遇，迎来更高程度的开放水平，更广范围的辐射效应。

参考文献

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