方地兵 舒云周

问题线索是监督检查、审查调查的源头和基础。中央纪委印发的《纪检监察机关问题线索管理办法》，贯彻“全周期管理”理念，对问题线索管理各方面、各环节进行了明确和规范，统一了问题线索管理工作标准，有利于提升工作规范化水平，有效压缩了问题线索承办单位自由裁量空间。实际工作中，问题线索经谈话函询或初步核实后，根据不同情况分为两种类型：一种是进入立案审查调查环节的，由案件审理室归口审核，经集体研究并按程序报批后办结；另一种是不予立案的，由各承办室经分管领导审核并报经委领导签批后办结。不予立案问题线索处置没有进行归口审核把关，可能出现处置不平衡、处置质量不高等问题。

为提升问题线索处置质效，资阳市纪委监委认真落实《监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》《监察法实施条例》等关于问题线索处置有关规定，积极总结实践经验，研究制定《不予立案问题线索处置情况协助审核办法》，将全市不予立案问题线索处置纳入统一审核，使之与立案问题线索接受归口审核保持一致，确保所有问题线索处置都得到相对统一的审核把关，着力提升问题线索处置质效。

实行归口审核统一线索处置“标准尺”

坚持“一把尺子量到底”“防止畸轻畸重”是协助审核工作的重要目标。资阳市纪委监委建立协助审核工作人才库，由法规室牵头对纪检监察室及派驻纪检监察机构承办的不予立案问题线索处置情况进行审核把关，重点审核以下两类：一是经谈话函询拟予以采信了结或者拟采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理的，二是经初步核实拟提出予以了结、谈话提醒等处置建议的。审核工作聚焦事实是否清楚、证据是否充分、处置是否恰当等关键点，重点审核是否存在该查不查、该处不处、该立不立，适用第一种形态是否精准等问题，统筹把关问题线索处置工作，防止线索处置畸轻畸重。

建立工作流程绘制协助审核“施工图”

按照规范程序提出准确审核意见是协助审核工作的基本要求。资阳市纪委监委严格执行审核意见审批程序，压紧压实协审部门、协管领导、分管领导三方责任，确保审核质量经得起检验。建立《协助审核台账》，据实登记接件信息、问题描述、协审意见、反馈时间等，确保工作“有迹可查”；绘制《协助审核流程图》，制定受理登记、资料审核、提出意见、呈报审批、反馈归档等工作流程，实现协助审核全过程“按图施工”、高效推进。

搭建沟通平台建立会商研判“主渠道”

事实越辩越清，情理越讲越明，问题线索处置越是有分歧越需要沟通会商。审核过程中，发现问题线索处置存在疑点的，可调阅相关佐证资料、听取承办单位情况介绍，最终根据审核情况提出“拟同意”“建议完善”“不同意”等审核意见并说明理由。实践中，审核组与办案单位在一些问题线索证据事实、程序标准、条规适用等方面存在分歧意见。资阳市纪委监委建立沟通会商机制，由审核部门分管领导牵头，召集承办单位、审核部门、审理部门等对存在较大分歧意见的问题线索处置情况进行集体会商、综合研判，达成一致意见。

强化内部监督防止线索办理“灯下黑”

强化内部监督是以自我革命精神锻造纪检监察铁军的内在要求。资阳市纪委监委将不予立案问题线索处置进行归口审核，有效破解了不予立案问题线索处置无人把关、标准不一等问题。该市还进一步加强“全周期”內部监督，坚决防止“灯下黑”。协助审核过程中发现办案人员存在私存线索、徇私枉法等问题的，协助审核人员造成失密泄密的，都将会被作为问题线索及时移送纪检监察干部监督室处理。这在强化内部监督的同时，最大限度地保证了问题线索处置质效。

截至目前，资阳市纪委监委共协助审核不予立案问题线索处置情况22件，发现该处不处1人，退回补充证据完善手续3件，提出不同处置意见3件，协助审核平均用时9个工作日，问题线索处置质效明显提升。