刘淼蓉

摘   要：在知识经济兴起的时代背景下，人力资本的积累有利于提高地区的创新能力，促进科技进步，从而带动经济增长。1980年，中国在借鉴世界各国和地区成立经济特区经验的基础上，创办和发展了深圳、珠海、汕头和厦门这四个经济特区。以广东省内的三个经济特区为例，在同时成立并享受政策优惠的环境下，深圳、珠海、汕头三地产业规模不断扩大，发展速度持续加快。与此同时，三个特区之间也显示出发展的不平衡，人力资本要素存在明显差别。因此，研究从人口数量及结构、高校中的人力资本，企业中的人力资本三方面展开，分析三个经济特区产生差距的原因。

关键词：经济特区；人力资本；比较分析

中图分类号：F127；D96   文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2023）06-0107-03

引言

人力资本理论表明，经济发展的动力已经从传统的有形资本向信息、技术等转变。人力资本积累是技术进步的重要源泉，习近平总书记强调，“要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。”珠三角地区是我国经济最发达的地区之一，且拥有较高的创新水平。其中，深圳、珠海、汕头三市作为最早设置的经济特区，它们在促进区域乃至国家创新方面发挥着重要作用。

深圳、珠海、汕头三个经济特区成立在相似的经济、政策环境背景下。40多年过去，三大经济特区的发展产生了较大的差距。深圳市逐渐成为珠三角的区域龙头、全国的超一线城市之一，珠海和汕头两市则难以企及。因此，本研究基于当前广东省内经济特区的经济发展现状，对三地人力资本的相关要素进行分析，揭示各地区的优势与不足，为进一步提升创新水平提供思路。

一、深圳、珠海、汕头三市人力资本要素分析

（一）人口情况

人口是人力資本形成的重要基础，扩大人口规模对人力资本的积累具有显著正效应。具体来看，人口情况包含人口的数量和质量两方面。人口数量能够反映地区对创新产品的消费力基础，人口质量则反映了一个地区的创新活力。

本文采用三市2010—2020年常住人口的数据对人口数量进行考察，以此分析深圳、珠海、汕头三市近10 年的人口规模及变化情况。

深圳、汕头、珠海三市常住人口的整体规模自2010年以来稳步增长，为市场需求和可持续发展提供了坚实基础。其中，深圳市的人口规模处于首位，自2010年开始突破1 000万且增长幅度较大，相较10年前增长了70%。其次是汕头，于2020年常住人口突破550万，然而较之2010年其增长率只有2%。与深圳和汕头两市相比，珠海市的人口总量较少，从体量上看其人力资源基础较薄弱。但在过去10年间珠海市的人口增长达到了56.9%，具有一定的增长潜力。

在人口质量的考察上，选取第七次人口普查报告中关于各地人口年龄构成的数据进行分析。

表1  第七次人口普查深圳、汕头、珠海人口年龄结构

根据表1中数据，深圳经济特区15—59岁人口占比将近80%，而60岁以上人口只有5.36%。根据联合国标准，“当一个地区60岁以上人口占总数比例超过10%，或者65岁及以上人口占总数比例超过7%时，这意味着该地已经进入了老龄化社会。”从表1中数据可知，近年来，深圳市适龄劳动力人口占城市常住人口比例较大，珠海市次之，汕头市的老龄化程度相对较高。

从人口资源的角度来看，深圳市不仅人口数量在三地中位列第一，而且人口年轻化程度高，庞大的人口规模不仅能为人力资本的积累提供保障，还能为创新产品带来更多需求。深圳市的优势还表现在，大量的年轻人口能为经济特区的建设注入更多创新活力，有利于经济特区的长远发展。珠海市作为广东第二大经济特区，由于人口基数小，在三地中人口数量最少，但其年轻人口占比较高，具有良好的创新氛围。汕头市作为曾经最大的移民口岸城市之一，在三者中拥有较大的人口基数，然而近年来人口增长缓慢，人口结构的老龄化程度较高，不利于未来人力资本的增长以及特区的创新化建设。

（二）高校中的人力资本

高校能培养具有较高素质与技能水平的人才，是发展创新和培育人才的重要场所。

地区高等学校数目能够反映该地对人力资本的承载能力。从拥有的高校数量上来看，截至2021年，深圳市共有普通高等学校14所，数量最多；其次是珠海市，共有11所；最后是汕头市，拥有普通高等学校5所。

同时，高校实力越强，越有可能培养出具有创新能力的人才。所以，我们对人力资本的培育不仅要看高校的数量，还要看其质量。经济特区由于历史环境原因，高校建设时间普遍较晚。近年来，深圳市高等院校发展迅速，在学科建设和科研成果等方面成绩斐然。在最新的“双一流”大学建设名单中，深圳市有2所高校位列其中，分别是南方科技大学和哈尔滨工业大学（深圳）。与此同时，珠海市也在积极探索与国内知名高校合作，建立校区，近年来吸引了中山大学、暨南大学、北京师范大学等一批优秀高校共同参与建设示范大学城。

如表2所示，从三地高校学生数量方面看，珠海市高校在校生数量占三地中的首位。从高校学生规模的增速分析，深圳市在校生人数五年间增长48.2%。汕头市高校生不管从规模还是增长速度方面来看，都与深圳市和珠海市存在着一定差距。

总的说来，深圳市的人力资本基础坚实，具体反映在高校的数量和在校生规模上；珠海市区域面积较小，人口承载有限，但从整体上看高校实力较强，在校生数量多；汕头市高校建设起步较晚，在高校学生数量与实力上相对薄弱。

（三）企业中的人力资本

一个地区能否长远发展的关键要素也包括企业中的人力资本。深圳经济特区拥有众多本土科技创新企业，包括华为、大疆、腾讯等，科技创新实力强。而人力资本较为丰富的珠海也拥有格力电器，纳思达等知名企业。相比而言，汕头市多为小规模企业。

从人员人数来看，深圳市拥有的规模以上工业企业从业人员的数量居首位，并且总体呈现上升趋势，在2019 年达到了200万人，是珠海和汕头两市企业人员数量总和的2倍多。反观珠海和汕头两市，规模以上工业企业的从业人员增长趋势缓慢，并且近年来还有下降的趋势。

二、发展差异的原因分析

（一）客观因素分析

首先，深圳、珠海、汕头三市都位于广东省内，每个特区都有各自独特的地理位置优势，在这一方面，深圳市的优势更为显著。

深圳市毗邻香港特区，在开放政策的引导下，香港的劳动密集型产业及时落户于深圳。在转移产业的同时，香港企业把资金、技术、现代企业制度等一并转移到了深圳市，推动了深圳市经济与创新的发展。珠海市位处珠江西岸，南与澳门特区陆地相连。而澳门的支柱产业为旅游博彩业，经济总量较小，对珠海市的辐射带动作用也遠远小于香港对深圳市的影响。而汕头市区位条件明显劣于珠三角其他地区，所属地段交通较为不便。虽然汕头市曾是重要的港口城市，但近年来人口流出严重，间接导致了经济增长趋势减缓。

（二）主观因素分析

1.人口情况

从人口基数来看，经济特区成立前，汕头市户籍人口基数大，深圳和珠海两市由于开发前属于小渔村，人口稀少。改革开放以来，深圳市以积极的人才政策，通过落户、就业、教育等积极的政策吸引人才，尤其是吸引年轻劳动力来此发展，优化了人口结构，提高了城市活力。而珠海市在发展初期将有限的资源投入到基础设施上，短期内对人才吸引力不大，导致人口总量增长缓慢。汕头市由于观念守旧，开放和包容性不足，近年来流出人口增多，导致人口出现了负增长。同时，人口结构逐渐老龄化，进一步阻碍了经济发展，影响了汕头市对外来人才的吸引力。

2.高校及企业人力资本

虽然经济特区在教育方面都起步较晚，但是深圳和珠海两市通过积极谋求与国内其他高校合作发展本地高校，高校规模进一步扩大，而汕头是在教育方面投入不足，致使高校数量少，导致人才资源流出。

在企业资源方面，深圳市拥有众多规模以上工业企业，有利于积累高素质高能力的人才；珠海市虽拥有较好企业人力资源，但由于人口基数小，人力资本水平受限，整体实力相比于深圳市缺乏一定的竞争力；而经济发展靠后的汕头市由于政策吸引力不足，在企业规模发展方面仍存在着差距。

结语

通过对深圳、珠海、汕头三市在发展中人力资本要素的分析，发现三地在对待人才和发展政策上存在显著的差异。

由此可见，要实现经济快速发展，只有采取开放包容的政策，积极吸引人才，结合各地实际情况，反思发展中的问题并总结经验，以帮助经济特区充分利用自身特点，寻求创新和最适合自身的发展方式。

参考文献：

[1]   周悦，张铭哲，杨艳东.城市创新力与人口发展协调性的考量研究[J].科技和产业，2019，（3）：23-28.

[2]   黄茹，梁绮君，吕拉昌.城市人口结构与创新能力的关系：基于中国城市的实证分析[J].城市发展研究，2014，（9）：84-91.

[3]   王瑞文，张嘉.创新型城市建设中人才创新资源的聚集[J].科学管理研究，2011，（1）：69-72.

[4]   王小鲁，樊钢.中国地区差距的变动原因和影响因素[J].经济研究，2004，（1）.

[5]   景跃军，刘晓红.创新型人力资本与我国经济增长关系研究（1990—2010）[J].求索，2013，（1）：218-221．

[6]   陈俊杰，钟昌标.数量驱动或创新驱动：异质型人力资本对经济增长的机制演进[J].科技进步与对策，2020，37（16）：135-143.

[7]   李璇.深圳、珠海、汕头经济特区发展比较研究[J].创新，2013，7（3）：60-63，127.

[8]   刘悦，汪克亮，史利娟.创新型人力资本对地区经济发展贡献率的实证研究——以山东省为例[J].安徽理工大学学报：社会科学版，2018，20（1）：32-36.

[责任编辑   柯   黎]