魏祖成 蒲耀泉

2023年春季学期开学伊始，竹溪县召开教联体建设推进会，全面吹响了整县推进教联体（发展共同体）建设的号角。竹溪县按照省委、省教育厅关于教联体建设的部署，在充分总结过去几年学区化、集团化、发展共同体办学体制改革经验的基础上，高起点规划设计，全学段统筹实施，全地域广泛覆盖，着力整县推进教联体建设，跑出深化改革促发展的“加速度”。

整县推进，下好教联体建设“一盘棋”

总结经验铺路。2016年以来，竹溪县统筹城区、郊区、农村三个地域，高中教育、义务教育、学前教育三个学段，重点开展学校管理、教师专业素养、教育教学三个方面的协作交流。从探索“联校协作”开始，到实施学区化、集团化办学改革，再到整县推进发展共同体建设，不断扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡、区域、学校之间的差距，各级各类学校教育教学质量和办学水平实现了整体提升，在学区化、集团化、发展共同体办学的机构架设、合力聚集、运行保障、日常管理、考核评价等方面进行了有益的尝试，积累了丰富的经验。学区化、集团化、发展共同体办学思路与教联体改革高度契合，整县推进发展共同体建设为整县推进教联体改革奠定了较好的基础，具备了成熟的框架体系和推进路径。

办好试点引领。教联体改革以学区化、集团化办学和发展共同体为基础，但对学校的联合、重组或共建提出了更高要求，赋予了教联体内部治理、教师队伍建设、教学资源建设、评价考核、条件保障、共同治理等更多内涵，涵盖了教育教学工作的方方面面，全过程贯通融入了共同缔造理念，更加坚持系统集成思维，更加注重发动全方位力量参与。竹溪县坚持先试点引领再全面跟进的思路，挑选出在发展共同体办学体制改革中表现突出的“竹溪县小学第二教联体”和“竹溪县九年一贯制学校第一教联体”向省教育厅申报试点，制定了建设方案，完成了组建程序。最终，“竹溪县小学第二教联体”成功入围省级教联体建设试点。2022年下半年，竹溪县先后3次召开教联体试点工作推进会，全面完成了教联体的组建，建立了人员经费保障、组织推进、评价考核等方面的机制，引导制定了教联体章程，画好了“路线图”，细化了“时间表”和“任务书”，试点工作有条不紊地开展。

全面跟进实施。在学区化、集团化、学校发展共同体办学体制改革的基础上，在办好试点的前提下，2023年，竹溪县印发了《整县推动教联体（发展共同体）建设实施方案》，在县域内全面铺开教联体建设。全县在义务教育阶段成立6个教联体，非义务教育阶段成立1个高中发展共同体、2个学前教育发展共同体，并且首次将民办学校（幼儿园）全部纳入教联体建设范围，以强带弱，以公带民，以城带乡，统筹全部学校，全地域覆盖，全学段推进，一盘棋、一体化推进教联体建设。

合力推动，拧成教联体建设“一股绳”

高位组织推动。教联体建设工作由县委教育工作领导小组统一领导，由县政府分管教育工作的副县长具体负责日常工作，建立联席会议制度，定期召开成员单位会议，协调解决推进过程中的问题。县教育局成立由局长任组长、其他班子成员任副组长、相关股室为成员的教联体建设领导小组，负责教联体工作的具体组织和推动。每个教联体明确了“改革长”，派驻业务指导组，负责本教联体的各项具体工作。各教联体成立由基地学校牵头的领导小组，共同制定管理制度和建设章程，明确发展目标和年度方案。全县建立了严密的党委领导、政府组织、教育部门具体负责、改革长领衔、业务组指导、教联体实施的领导体系。

全县合力推動。县委将教联体改革纳入全县深化体制机制改革年度重点任务，并作为“共同缔造试点县”的工作重点，积极开展公共服务共同缔造实践，给予重点指导。县政府将教联体建设纳入《政府工作报告》年度任务，定期进行调研和督办。县委组织部指导开展在教联体上建设党组织的研究和实践，探索以党建引领推动教联体建设工作新路径。县委编办专题研究出台了关于集团园、试点独立法人管理的乡镇幼儿园的编制管理办法，统筹调配教师，支持学前教育体制机制改革和教联体（发展共同体）建设。县人社部门出台政策支持教联体内教师“县管区聘”和双向流动。

专业引领推动。县教育局成立了教联体建设研究专家组，对学区化、集团化和发展共同体办学进行全方位总结，同时成立多个课题组，开展教联体建设研究，在优化原有的学区化、集团化、发展共同体组织架构的基础上，组建新的教联体，丰富完善了“六共”具体内容、实施路径和评价体系。组织开展教联体建设研讨会，进一步解决好教联体在干部教师交流轮岗、活动开展、跨区跨校共建、经费支持、考核评价操作等方面存在的问题。分层召开改革长、指导组、校长、教师培训会，就“什么是教联体、为什么要实施教联体、怎样建设教联体、如何开展教联体工作、怎么推进教联体建设、怎么评价教联体”等方面进行全方位培训，为推进工作指明了方向。

创新驱动，答好教联体建设“一份卷”

赋予重点“命题答”。全县教联体建设以整体提升教育质量、构建优质均衡的城乡公共教育服务体系为主要目标，以推进竹溪县“一个健康三个好”（身心健康，精神风貌好、学习状态好、综合素养好）学生成长目标落地为重点任务，分别赋予各教联体建设重点。学前教育重点通过教联体（发展共同体）推动全县公民办幼儿园办园行为进一步规范，保教质量进一步提升。义务教育阶段，独立初中重点通过教联体建设提升初中集约化办学效益，完全小学教联体重点通过完善各类评价体系提高完全小学的质量意识，整体提升完全小学办学水平。义务教育小规模学校教联体重点是进一步完善学校管理机制、规范教育教学管理，建成更多“小而精”“小而优”的学校，助力乡村振兴。高中教联体（发展共同体）重点是适应新高考人才选拔的要求，创新高中教学组织管理，构建高中生全面培养体系，促进县域高中特色发展。

优化方式“创新答”。创新建设形式，以大联小、城联乡、强联弱为主要方式，建设融合型和共建型教联体，并推进兼具两种形式的教联体。县域细分办学类型，分独立初中、独立完小、九年一贯制、集团校等类型组建义务教育教联体。在城区打破地域、学区界限，对城区郊区学校实行重组，分别在老城区、新城区成立两个义务教育集团。对城区学前教育资源进行全面重组，成立两个教育集团，全县以两所集团园为基地园组建两大发展共同体。同时，推进试点乡镇中心幼儿园管理体制改革，对公民办园较多的乡镇中心幼儿园实行独立法人管理，由中心园全面托管全镇公办幼儿园，并整体与民办幼儿园组成发展共同体，教联体建设类型兼具融合型和共建型。

创新共通共享方式，推动办学要素自由流通。先进管理经验共通共享，基地校选派管理团队进驻分校，与分校在学校管理、教育教学、教师队伍、办学资源、校园文化、制度建设等方面进行深度融合，促进分校管理水平快速提升。优质师资共通共享，推动教联体内各优势学科教师实行双向协作交流，短缺或薄弱学科教师统筹进行培训或余缺调剂补充，灵活采取定向补充、双向交流、跟岗互派、支教送教、走教挂职等多种方式，对区域内教师资源进行均衡配置。优质教学资源共通共享，教联体内组建网络学习共同体、教研共同体、课改联盟等，常态开展“读书、反思、练兵、比武”活动，推动教师联培、教研联合、活动联办、质量联评，实现教学管理、课程学习、教学评价的互通共享。

完善机制“共同答”。细化教联体建设主要任务，研制评价细则，建立教联体工作评价机制。从“内部治理共融共生、教师队伍共用共管、教学教研共学共研、教学资源共建共享、建设成效共测共评、家校社共谋共治”等方面进行赋分评价，实行一学期一考核、一年度一评价。出台教联体考核评估办法，建立督办检查、定期通报和考核评估制度。将教联体内成员学校的发展情况作为对基地学校主要负责人年度绩效考核的重要内容，作为教联体基地校动态调整的主要依据，把参与教联体共建成果作为对其他成员学校综合目标考核和学校主要负责人年度绩效考核的重要内容。同时，评价考核结果作为教联体内教师干部职称评聘、绩效分配、评先评优、选拔任用的重要依据。

责任编辑/杨万军