黄 艳

（山东省烟台市海阳市财政局，山东 烟台 265100）

随着内外部环境发生的深刻变化，给我国经济增长带来很多不确定性因素，国有企业在运营发展中也面临更多的考验。为更好地应对当下市场环境中各种挑战，国有企业必须关注固定资产管理，从内控角度优化固定资产管理方法，在合规的管控模式下，提高国有企业内部管理水平。部分国有企业在经营发展过程中，没有实时更新内部管理制度，在购置资产后未重视相关主体维护工作，也没有采用比较可靠的管理方法。这使企业持有的固定资产价值不断下跌，很难发挥固定资产对国有企业生产或其他工作的价值，出现资源得不到合理运用的情况。国有企业必须在经营发展中关注固定资产内控机制建设工作，使其成为发挥固定资产价值的支撑。

一、国有企业加强固定资产管理内控机制建设的意义

（一）提高固定资产使用效率

固定资产是国有企业资产配置中十分重要的内容，固定资产影响着国有企业生产经营活动的开展，必须引起领导层的关注。在国家出台相关政策后，国企领导应该重视政策内容，分析企业自身在财务管理方面存在的不足。固定资产是国有企业在经营发展中逐步积累的重要财富，在企业总资产中也占据较大的比重，如果企业没有在经营活动中掌握自身持有的固定资产，很难准确评估企业自身资产状况，无法在运营活动中，基于发展要求制定可靠的资源配置方案，难以实现共享固定资产，影响固定资产在运营中的使用效果。因此，国有企业需要基于自身持有的固定资产以及相关资产管理需求，建立固定资产内控机制。在相关活动中，应该明确国有企业在管理方面的目标，以固定资产内控机制作为实现管理目标的支撑。通过内控机制约束企业工作人员，严格遵循固定资产应用标准，使活动流程均可以在企业制定的规程下运行，防止出现资产浪费的问题，将固定资产的利用率提升到更高水平[1]。

（二）提升国有企业内控管理能力

内部管理直接关系国有企业对内部活动的管控力，是国有企业领导比较关注的工作内容。在内部控制管理中，固定资产是管理层面较为重要的任务，很多国有企业在经营发展中，未能构建较科学、高效的内控管理体系，不重视固定资产管控工作，无法在运营中掌握自身固定资产持有量，很难将财务管理与固定资产管理联系起来。国有企业缺乏健全的内控机制体系，这不利于国有企业开展相关工作。

在国有企业运营中，应该提高企业会计信息的完整性、可靠性与真实性，还需要基于国有企业制定的战略目标合理应用会计信息，分析企业财务状况，可以基于业务活动开展要求，充分应用固定资产为业务活动开展提供支撑。国有企业在内控机制建设中，需要完善固定资产方面的管理内容，在较为健全、可靠的机制控制下，使国有企业自身会计信息质量得到提升，可以将其作为领导编制战略计划的主要依据。在此基础上，企业各类活动均能在设定的流程下运行，为企业达到经济效益目标提供保障。

（三）增强相关主体风险防范意识

国有企业采取固定资产内控机制建设的方式，可以帮助财务部门完成固定资产管理任务。过去，国有企业财务部门负责固定资产管理工作，可能在固定资产盘查期间因工作处理不当，没有获得较为准确的数据。在固定资产记录不完全的情况下，很难对国有企业运行期间固定资产持有量作出准确的判断。国有企业工作人员在内控机制构建的过程中，可以获取相对可靠、全面的固定资产数据，在资产清单内容准确且全面的基础上，便于财务人员掌握国有企业在发展阶段的固定资产，可以对固定资产进行有效的控制。在工作人员按照财务制度进行固定资产采购、检查固定资产维护等工作时，可以为相关人员提供指导意见，防止固定资产在采购或应用时出现过于随意且盲目性大等弊端。在财务制度与标准出台后，可以基于国有企业在财务方面较强的管控力，落实资产管理相关任务，使工作人员在内控机制相对完善的情况下，逐渐形成规范意识、安全意识。工作人员将资产管理和企业安全运行联系起来，重视固定资产管理，严格按照工作流程以及制度要求，开展资产相关的工作，可以对固定资产进行整体分析，及时发现固定资产在应用时存在的风险，并给出应对预案，降低资源消耗严重或资源得不到合理应用等情况出现的概率。在固定资产内部管理机制建设下，国有企业在资源应用方面的水平得到提升，从而获得较强的风险应对能力[2]。

二、国有企业加强固定资产管理内控机制建设的策略和路径

（一）引入责任机制，实施验收制度

固定资产管理需要相关负责人具有责任意识，按照国有企业在财务方面制定的要求落实管控工作。因此，国有企业应基于内控管理需求，建立内控管理机制，提高固定资产管理工作落实能力。引入责任机制是该项工作的重要任务，对工作主体责任与负责内容进行精细划分，有效追踪和管控各主体，从而避免在工作中出现相互推诿责任的问题。过去，国有企业开展固定资产管理工作时，并未建立较为健全的责任管控机制，对工作主体约束不足。随着国有企业引入责任机制，完善各项制度内容，定期进行考评，可以加强责任机制的实施力，约束相关主体的工作行为。

国有企业固定资产主要为非货币性资产、外部购入等形式，固定资产在国有企业资产配置中占据较大比重，国有企业应该加强对固定资产的管控力度，在经营发展中应围绕固定资产建立更符合企业对固定资产管理需求的制度。在此过程中，国有企业应建立验收制度，在固定资产交付时，工作人员需要基于验收制度要求进行查验。例如，在验收自动化机械手时，考虑到该装备精密程度要求高的特点，需要验收人员在制度要求下，查看仪器设备的说明书，分析仪器设备是否达到技术要求，保证国有企业购置的固定资产，可以满足生产活动使用需求，成为生产经营良性开展的支撑。在固定资产购置时，应用验收制度可以保证国有企业收入的各类资产均达到使用要求，以免出现资源浪费问题。国有企业在验收制度应用时，还需要不断完善制度内容，提出与之相匹配的技术要求，定期对验收人员进行考核。如果负责验收固定资产人员的技术能力未达到要求，需要对其进行再培训，直到相关主体达到工作要求才可以负责验收方面的任务。

（二）落实固定资产信息记录任务

国有企业在经营发展中，为满足自身业务运行要求，可能在某一时段获取固定资产。因此，企业相关人员需要在固定资产购置后进行记录，记录内容包括固定资产类型、引入时间、使用用途以及固定资产在企业中的使用情况，必须如实记录固定资产各类信息，这样可以为财务部门管理固定资产提供分析依据。企业管理部门在固定资产引入与使用等阶段，应该基于企业发展诉求进行综合考量，分析企业运行情况，还需要在掌握企业工作需求和固定资产管理规划等内容后，建立更加可靠的卡片目录。在卡片目录编制后记录固定资产信息，对卡片目录中使用人员、使用位置、实际使用情况、主体责任人等内容进行比对，由此成为管理人员实时把控国有企业固定资产的依据，在信息可靠且真实的基础上，落实固定资产监管审查职能。在固定资产相关信息的使用中，便于工作主体落实固定资产管理维护任务，借助固定资产为国有企业带来更多的经济效益和社会效益[3]。

（三）做好固定资产维护工作

国有企业在固定资产使用期间，不仅应该关注相关资产应用是否合理，还需要定期开展固定资产维护工作，控制产品的故障率，从而将固定资产的价值发挥出来。国有企业应该在固定资产管理中，要求使用部门按照规定进行固定资产使用前的检查，还需要在使用后进行维护和保养，从而提高固定资产运行时的稳定性，并及时发现安全隐患并进行处理。在固定资产维修环节，需要进行招投标。管理部门应该关注该项工作，做好资产档案方面的工作，审核承包单位信誉度和资质。在固定资产修理工作结束后，应该由相关部门验收固定资产的检修情况。在验收环节，有关人员应该严格按照验收制度进行查验，需要对重点项目进行特别处理，一般需要落实专项审计任务。使用固定资产的工作主体在固定资产维护方面承担责任，应该清楚生产活动的内容，还需要从生产质量控制与安全维护角度出发，严格按照企业给出的要求使用固定资产。对于部分固定资产工作主体，必须拥有许可证书。国有企业应该专门增设监管小组，在双轨管控下，提高国有企业固定资产的使用价值，防止其在运行中出现故障。

（四）定期开展固定资产盘点

国有企业在固定资产管理期间，可能遇到账款记录和实际不符的情况，为规避该问题，应该加强对固定资产清查盘点的力度，还需要基于掌握的信息，有效规划固定资产，按照要求监督工作主体，提升务内容质量，以防在运营中继续出现账务内容和实际不符的状况。国有企业在运行中，相关主体应该按照要求定期盘点固定资产，还需要如实上报盘点结果。并整理相关信息，这有利于相关主体基于行业市场发展现状进行跟踪，可以评估固定资产在投入后为企业带来的经济效益。如果固定资产实际价值和市场对固定资产做出的价值出现较大出入，相关主体需要快速查看该情况出现的原因并进行处理。

在盘点固定资产时遇到盘亏或盘盈现象，应该对该情况背后的原因进行分析，如果相关原因由人为因素导致，需要追责到具体人员并对其进行惩处，并且需要将惩处结果公示到国有企业内部公告栏中，使企业内部人员均可以看到惩处结果，发挥震慑作用。对国有企业固定资产进行定期清查盘点，需要给出固定资产规划方案，可以合理应用固定资产，保证固定资产实物与账务内容相符。

（五）建立健全风险预警机制

国有企业在固定资产内控机制建设时，需要相关工作人员明确内控机制的构建情况，掌握固定资产管理的各项要求，从而成为制度的执行者。国有企业领导建立风险预警机制，通过健全的制度体系，做好风险监测与控制等工作。在固定资产管理时进行风险分析，研究国有企业内部运行情况，需要整理外部市场环境信息，编制较为可靠的分析报告，以便于相关主体与企业领导进行汇报研究。企业领导需要组织工作人员与技术人员研究固定资产管理方面的内容，分析固定资产管理存在的不确定因素，从安全角度建立内控风险预警机制，采用动态模式对风险进行实时监测，从而对固定资产的购入、使用等活动进行全程监管。国有企业还需要在经营中不断完善固定资产内控机制，基于风险管控要求，优化风险预警机制和内容，从而在风险监测方面获得较高的灵敏度，快速发现固定资产在购入、使用、维护等方面的隐患，并采取可靠的方式进行管理，提高固定资产在国有企业运行中的使用效率。

三、结语

当前，我国内外部环境越来越复杂，市场竞争越来越激烈，国有企业应该抓住时代发展契机，主动迎接挑战，选择合规的方法，认真落实战略规划及其相关任务。国有企业在经营中应该提高自身内控管理能力，积极开展固定资产管理内控机制建设工作，促使管理者更新管理观念，根据固定资产管理内控机制建设的实施方案和具体任务，引入责任机制，落实固定资产信息记录任务，做好固定资产维护工作、定期盘点，建立风险预警机制等等，从而全面加强固定资产管理内控机制建设，为国有企业的高质量发展提供助力。