刘锋　聂天奇

当前，扩大内需的方式正由过去单一政府主导的投资方式，转向包括居民消费在内的全方位内需体系的构建。本文着重探讨扩大内需战略的实施背景及意义、当前制约居民消费的主要因素，并在此基础上，就未来实施扩大内需战略的着力点提出政策建议。

2022年12月14日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035）》，提出坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环格局的必然选择，也是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。自改革开放以来，中国经济快速发展的40多年时间里，扩大内需的政策需求并非首次提出，其实早在1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机爆发后，为应对突如其来的外部冲击，我国就先后提出过不同形式的扩大内需政策，均是通过大规模的基础设施建设有效对冲了外部冲击对国内经济的负面影响。

如今，对比之前两次扩大内需战略的主要措施与2022年印发的战略规划纲要，可以发现当前《扩大内需战略规划纲要》显著强调了消费的基础性作用，将“全面促进消费，加快消费提质升级”放在了“优化投资结构，拓展投资空间”之前，显示当前扩大内需的方式正由过去单一政府主导的投资方式转向包括居民消费在内的全方位内需体系的构建。那么，当前扩大内需战略规划何以发生了如此变化？过去制约国内居民消费水平提升的主要因素是什么？……