温彬　王静文

随着百年未有之大变局加速演进、外部环境发生深刻变化，党的二十大报告重申“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，2022年底，《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称《纲要》）发布。如何扩大内需、激活我国经济增长引擎已经成为当前的重要课题。

时代背景：扩大内需面临更高要求

从历史上看，扩大内需战略一直是我国应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径。1998年亚洲金融危机期间，中央提出“立足扩大国内需求，加强基础设施建设”；2008年全球金融海啸期间，中央提出“把扩大内需作为保增长的根本途径”；2020年新冠病毒感染疫情（简称疫情）暴发之后，中央要求“要围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系”。这些举措均有效对冲了危机冲击，确保经济运行在合理区间。

不过，与以往面临单次危机的即时冲击不同，当前我们面临的是外部环境的系统性重构与内部环境的趋势性变化，这既使实施扩大内需战略更为迫切，同时也提出了更高的要求。

从外部来看，经济全球化遭遇逆风逆水，地缘政治格局重构、全球产业链重塑等压力日益加剧，世界经济复苏乏力，来自外部的打压遏制随时可能升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

更重要的是，以往驱动世界经济运行的比较优势逻辑和资本逐利逻辑正在让位于安全逻辑和价值观逻辑，全球生产模式正由“即时性生产”（Just-in-time）转向“保障性生产”（Just-in-case），经济运行集团化、区域化特征更为突出。……