湖北省发改委课题组

以党的政治建设强化政策落实，打造竞争有序的市场环境有差距？以党的思想建设破除观念之冰，强化主动作为优化营商环境的氛围不浓？……新时代提高机关党建质量提升政治引领力的路径何在

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性”。这一重要论述，为加强和改进新时代基层党建工作提供了行动指南。

基层党组织的政治引领能力，是其政治功能的集中体现。机关党建是党的基层组织建设的重要组成部分，在党建体系中处于非常重要的地位，在推动机关行使领导职能、转变机关工作作风、提升机关党员干部综合素质、密切党群干群关系等方面发挥着基础性和主导性作用。基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，应坚守政治机关鲜明本色，不断提升政治引领力，推动党建与业务深度融合、同频共振，以高质量党建引领保障高质量发展。

湖北省发改委深化新时代党建引领，不断提升政治引领力的做法和成效

一是强化政治引领，统一深化思想认识。牢牢抓住机关党的政治建设这一根本性建设，持续推进政治机关意识教育，不断提升全委党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导教育全委党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于高质量发展重要讲话精神和党的十九届六中全会精神、党的二十大会议精神，自觉把党的全面领导落实到推动湖北高质量发展上来，自觉把思想和行动统一到服务中心大局上来，确保全委上下在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”重行重效，在贯彻落实党中央和湖北省委关于高质量发展的决策部署到底到位。

立足战略和全局高度，切实增强责任感和紧迫感，坚决扛起优化营商环境的政治责任，坚持高标准谋划，对标对表党中央、国务院决策部署，政策供给持续丰富。先后研究出臺了优化营商环境“黄金30条”“新30条”“47条”，政策利好持续释放；印发《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》，向所有市场主体作出了湖北承诺；颁布了《湖北省优化营商环境办法》，为全省优化营商环境提供了法治保障；制定《湖北省营商环境问题投诉联动处理办法》，切实维护好市场主体合法权益；出台《湖北省优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案》，聚焦市场主体和人民群众当前关切的痛点、堵点、难点问题开展集中攻坚。

二是强化思想引领，对标对表谋划决策。建立习近平总书记对发改工作作出的重要指示批示清单、涉及发改部门的党中央重大决策部署任务清单、省委重要工作部署任务清单，在推动实施稳定经济增长、长江大保护、区域发展布局、重大项目建设、优化营商环境等工作中，认真对标对表，加强跟踪问效和督查问责，确保党中央重大决策部署和省委工作要求落地见效，把学习的成果转化为决策指引，用学习的成效推动湖北高质量发展。

破除因循守旧的思想，避免“区位决定论”，勇于创新、敢于突破，大胆试、大胆闯，向纵深推进“放管服”改革优化营商环境。近两年以来，共推出创新举措71项，3项改革试点经验被国务院采纳，并在全国复制推广。实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速，办理业务一百二十余万件、惠及市场主体七十余万户。

三是强化组织引领，加强干部队伍建设。坚持新时代好干部标准，强化正确选人用人导向，不断加强全委各级党员干部政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，不断提升干部队伍“七种能力”，不断提高抓改革、促发展、保稳定的水平，为省发改委抓湖北高质量发展提供坚强有力的人才支撑。

四是强化作风引领，真抓实干担当作为。省发改委党组持续推进整治形式主义为基层减负专项工作，深挖文风会风作风方面的深层次问题，加强研究解决，真正把党员干部从文山会海中解放出来；紧盯节假日关键节点，通过显示屏、微信、办公系统向全委干部发送廉洁过节提醒函，通报违纪典型案例，节假日期间坚持开展明察暗访，使机关党员干部始终绷紧廉洁过节之弦；高标准筹划党风廉政宣教月活动，各基层党组织统一开展一次廉政主题党日，编印党纪党规口袋书，组织讲述红色廉政故事等活动；全过程加强对党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动开展情况的监督，重点纠治干部扎堆下沉、层层陪同、打卡式下基层等问题，促进实践活动取得实效。

监督开展评价，社会满意度不断增强。狠抓反面典型，破除优化营商环境方面的形式主义、官僚主义，研究制定了《贯彻落实全省优化营商环境大会精神抓好正反典型工作方案》，会同省委督查室、省政府政务督查室收集损害营商环境问题线索33条，实地核查16条，对3个反面典型案例通报全省，予以曝光。对全省开展了年度营商环境评价，评价成果获省委省政府主要负责同志批示，并将结果点对点反馈，实现以评促改、以评促优。

五是强化党建引领，完善基层社会治理。结合省发改委职能职责，制定《省发改委深化新时代党建引领加强基层社会治理相关任务实施方案》，扎实开展各项工作。435名在职党员干部均到所在地社区报到并参与基层社会治理工作（含对口联络社区工作队），大力推进“完善城乡信用体系”和“支持社区基础设施建设”两项工作。委主要领导、对口联络社区工作队带队领导多次到基层调研，帮助基层社会治理协调解决难题，为完善共建共享共治的社会治理新格局贡献新力量。

存在的问题和不足

一是以党的政治建设强化政策落实，打造竞争有序的市场环境有差距。发挥市场在资源配置中的决定作用，是营商环境中的关键环节。当前，湖北在打造竞争有序的市场环境上有差距，如在行业准入、政府采购、获得信贷等方面，对民企、外资企业等市场主体还没有完全做到与国企一视同仁；融资难融资贵问题依然突出，不少市场主体反映银行设置的贷款条件过高，抽贷问题突出；中介服务市场竞争不充分，部分环节交易成本较高；“僵尸企业”出清难；政策落实“最后一公里”存在短板等。

二是以党的思想建设破除观念之冰，强化主动作为优化营商环境的氛围不浓。习近平新时代中国特色社会主义经济思想开辟了优化营商环境新境界，但有的部门和个人对此学习理解不深，思维僵化，改革动力不足。省发改委在研究制定全省优化营商环境政策文件过程中，对标对表全国一流水平提出的目标举措，在征求省直相关部门意见的过程中，部分部门大幅“缩水”，需要通过“请进来”“走上门”等多次沟通协调才能达成基本一致意见，明确任务分工的时候，确定牵头部门也比较困难。

三是以党的组织建设建强人才队伍，为优化营商环境提供支撑力量有待加强。当前湖北优化营商环境专业化人才队伍建设有差距，工作力量有待加强。据不完全统计，全国已有17个省市成立了营商环境专门工作机构（最高的为正厅级），北京、上海、河南等省级发改委均设置了营商环境建设处室（核定编制10人左右），打造了一支专业化的优化营商环境“突击队”。为此，需对照北京、上海等地做法，成立优化营商环境专门机构，明确机构职责，打造专业队伍。通过交流培训、挂职锻炼、跟班学习等方式，帮助党员干部，特别是年轻干部和一线窗口工作人员不断提升能力素质，更新服务理念，提升专业能力，增强工作本领。

四是以党的作风建设提升服务效能，打造便利高效的政务环境有差距。当前“高效办成一件事”效果仍有提升空间，许多业务流程和机构设置还没有真正围绕高效办成一件事来考虑，给企业群众办事带来不便；“一网通办”还有短板，目前尚有11个系统未与省政务服务“一张网”联通，数据共享存在堵点；压减审批时限还有差距，我省政务服务事项减时限比率低于广东省、上海市等一流地区；区域性统一评价协同推进不够，水土保持、洪水影响评价、地质灾害危险性评估等专题评价方案不够细化，未明确相关专业技术流程，未细化适用范围，不能满足评价需要；“多规合一”亟待加快推进，空间性规划统筹整合不到位，规划冲突和“矛盾图斑”问题仍然存在。这些问题都与宗旨意识不强，工作作风不实，部门间相互推诿有关。

五是以党的纪律建设深化法治思维，打造公平公正的法治环境有差距。当前“新官不理旧账”仍未根治，一些单位负责人调整后，承诺的政策和资金不兑现，签订的协议不履行；少数地方政府在招商过程中决策不严谨，乱承诺，造成“烂尾”现象；执法不公、执法不严，选择性执法、趋利性执法、随意性执法仍不同程度存在。这些现象对当地营商环境造成不良影响，降低了党在群众中的威信。

新时代提高党建工作质量提升政治引领力的路径

（一）以党的政治建设为引领，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位、提升政治能力

一是貫彻政治要求。坚决贯彻落实党中央重大决策部署和深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，加快建设全国构建新发展格局先行区，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。

二是深化政治意识。认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，贯彻落实党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，旗帜鲜明的把政治建设摆在统领地位，深刻理解把握机关党建工作的政治性，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三是严肃政治生活。严格落实双重组织生活制度，抓好对组织生活的指导，把开展高质量组织生活作为严肃党内政治生活的重要抓手，引导党员干部积极参加组织生活，强化党性锻炼和政治历练。通过开展重温入党誓词、党员过“政治生日”等活动，不断在党内政治生活中不忘初心、牢记使命。

（二）以党的思想建设为根本，系统学习习近平关于优化营商环境的重要论述，深刻领会精神实质

一是学深悟透习近平总书记关于发展改革工作的重要论述和指示批示精神，建立习近平总书记对发改工作作出的重要指示批示清单、涉及发改部门的党中央重大决策部署任务清单、省委重要工作部署任务清单。

二是在推动实施稳定经济增长、长江大保护、区域发展布局、重大项目建设、优化营商环境等工作中，认真对标对表，加强跟踪问效和督查问责，确保党中央重大决策部署和省委、省政府工作要求落地见效。

三是增强刀刃向内自我革命重构系统的魄力，增强大胆突破推进体制机制创新的定力，增强动真碰硬一切奔着解决问题去抓落实的毅力。

（三）以党的组织建设为核心，以组织路线服务保证政治路线的高度自觉，建强营商环境高素质干部队伍

一是“严”字当头。严格执行干部选拔任用的各项规定和制度。加强选人用人全程监督，细化军转安置、招录、遴选、调任工作流程，严查违反组织人事纪律的不正之风。一方面要明确专职机构，配齐配强专业队伍，打造一支能吃苦、懂经济、善改革、政策研究能力强的“冲锋队”，为开辟全省优化营商环境工作新局面提供坚强的人才保障和智力支持；另一方面，要加强干部队伍自身能力素质建设，通过学习培训、实践锻炼等不断提升专业能力、专业素质、专业精神，增强工作本领。

二是“爱”字入手。认真落实党内激励关怀帮扶制度，逐一开展干部职工关爱帮扶行动，做好职工体检、慰问困难人员等工作，真正把温暖传递到每一名党员干部心里。严格落实“六必谈、六必访”制度，及时了解掌握干部职工的思想动态和生活状况，及时向委党组报告。突出年轻干部特殊群体。制定《关于加强教育管理监督 促进年轻干部健康成长工作实施方案》，建立全链条工作机制，帮助年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。

三是优化考核。加强平时考核和年度考核结果运用，树立“以实绩论英雄，凭实绩用干部”的鲜明导向。完善干部工作纪律、工作作风台账，进行负面清单管理。落实“三个区分开来”要求，抓好容错纠错机制的落实，让干部在制度和规矩范围内放手干事、放心工作。严格执行《纪律作风形象监督员制度（试行）》。形成“日监督、月抽查、季分析、年总结”的良好监督模式。通过制度建设，全力打造“政治纪律严明、组织领导有力、权力运行规范、干部清正廉洁、群众评价满意”机关，切实担负起联系点的使命和职责。

（四）以党的作风建设为牵引，进一步增强服务意识，切实转变工作作风

一是加强调查研究，明确工作思路。组织党员干部深入基层深入群众，了解掌握政策落实的真实情况和突出症结，形成有针对性的工作建议。针对机关作风建设中基层和企业反映强烈的重点、热点、难点问题，加大调查研究力度，从服务于全省经济发展大局出发，进一步明确目标，加大工作力度，突出重点抓关键，提出切实可行的工作思路和建议。

二是改进服务方式，提高服务水平。以“整体政府”理念再造办事流程，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

三是改进机关作风，发挥职能作用。坚持实事求是的思想路线，深化“放管服”改革，在简政放权上做“减法”，在强化监管上做“加法”，在优化服务上做“乘法”，在企业负担上做“除法”，推动政府职能深刻转变，向市场放权、给企业松绑、让百姓受益，有效激发市场活力、发展动力和社会创造力。

（五）以党的纪律建设为保障，把纪律挺在前面，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道

一是强化监督职能。正确运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性倾向性问题，做到早发现早提醒早报告，让党员干部感受到纪律的约束和组织的关怀。严格执法、公正司法。推动“找关系”向“讲法治”转变，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

二是提升监督执纪水平。守住纪律底线，靠纪律全覆盖地管、全方位地治。增密暗访督导检查频次，健全社会监督举报机制，对落实政策不力的部门，及时对主要负责人进行谈话提醒或函询诫勉，责令限期改正；对损害营商环境的问题及案件，做到深挖细查、严肃问责。

三是强化考核结果运用。对优化营商环境有突出贡献的组织和个人，及时给予表彰或提拔重用，形成鲜明的选人用人导向。

（课题组成员：夏禹、赵帆、牟建宇、王道勇）