3月6日，就二战强征劳工对日索赔问题，韩国政府正式公布解决方案，决定拟由韩方设立一个公共赔偿基金，从韩国私人领域筹措资金对韩国劳工受害者进行赔偿。“第三方代赔”方案出台后，日本、美国表示欢迎，韩国在野党却斥责政府“背叛历史”。

迂回让步为哪般

按照这一方案，针对韩国大法院（最高法院）2018年作出的判决，韩国政府拟由行政安全部下属、2014年成立的“强制动员受害者基金会”，从韩国私人领域筹措“自愿”捐款，向已经打赢对日索赔官司的15名受害者以及后续其他胜诉受害者支付赔偿。韩国外交部长朴振表示，该方案旨在解决韩日两国之间历史遗留问题，以便“克服不幸的历史”“发展面向未来的韩日关系”。

韩日两国舆论认为，这一采取迂回路线的解决方案显示出，尽管顶着国内反对压力，尹锡悦政府依然力争通过解决韩日之间的最大问题来改善两国关系，以及摆脱历史束缚、走向未来的强烈意志。

多年来，二战强征劳工赔偿问题是横亘在韩日关系之间的“硬骨头”，也撕开了两国关系全面恶化的裂口。

二战期间遭日本强征的韩国受害劳工及遗属多次发起诉讼向日方索赔，但日方一直拒绝赔偿，理由是两国1965年签订了《韩日请求权协定》，“已解决”索赔问题。2018年，韩国大法院作出终审判决，认定《韩日请求权协定》不妨碍强征劳工受害者起诉企业，判令两家涉事日企赔偿原告。但两家日企均拒绝服从判决，面临在韩国资产被清算以强制执行赔偿的风险。对于韩国大法院的裁决，日方认为“违反国际法”，并出手报复。2019年7月，先是对3种出口韩国的半导体产业原材料施行管制，后于同年8月把韩国踢出“出口管理优待对象国”。韩方随后也采取反制措施，包括就日方制裁向世贸组织（WTO）告状，威胁中止《韩日军事情报保护协定》等。

去年5月，尹锡悦政府上台后，致力于修复韩日关系。在日方看来，能否解决劳工赔偿问题是改善两国关系的前提。为破解这一难题，韩国方面动足脑筋，包括去年7月成立民官协商机制、与日方展开多轮磋商等，甚至主张以“大妥协”来解开症结。如今，韩方终于拿出一份“大妥协”的解决方案。

中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东指出，尹锡悦之所以向日方放下身段，有着多重考量：一是借助外交上的突破，巩固自身脆弱的执政地位。二是因应国际格局的变化。乌克兰危机爆发后，引发韩国对东北亚安全的担忧，与日本交恶不利于韩国应对地区安全挑战。三是迎合美国的需求。在韩国调整对日关系过程中，美国作为幕后推手，一直在施加影响。“对美国来说，实施印太战略遏制中国，以及处理半岛问题，都需要韩日关系摆脱历史问题的干扰，尽快走向和解。”

“代赔”方案引争议

据日本媒体引述消息人士的话报道，日韩正在探讨“一揽子”方案解决两国之间的劳工赔偿“悬案”。目前，两国正在工作层面汇总双方论点，将通过政府间磋商迎来最后收尾。

那么，韩方发布的方案能否推动争端得到解决？分析人士认为，两国政府间可能会达成协议，但是最终解决这一历史遗留问题仍存在不确定性。

其一，“代赔”方案在韩国国内遭遇激烈反弹。由于赔偿金由韩企自发筹措，而不是被告日企直接参与，部分韩国劳工受害者对这一方案表示强烈反对。在野党也痛批该方案是“投降外交”“背叛历史”。上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌指出，在部分受害者看来，韩企取代日企作出赔偿后，赔偿主体发生变化，含义也会不同。日方不仅需要承担赔偿责任，还负有道义和历史责任。政府只是把问题金钱化，没有尊重受害者的感受和道义诉求。吕耀东认为，尹锡悦政府这一方案无异于“日本犯错、韩国埋单”，被韩国社会视为极不光彩。尽管有一定可行性，因为韩国一些亲日财团考虑到与日方的生意往来，会积极筹措赔偿款，但是社会舆论压力也会给操作带来阻力。

其二，政府方案涉及法律争议。詹德斌指出，韩国政府的决定其实是推翻了韩国最高法院的裁决，此举是否具有合法性仍存在法律争议。未来不排除引发法律争端，比如受害者可能就这一问题继续起诉。

其三，历史问题的解决绝非一劳永逸。詹德斌指出，尹锡悦政府推出的解决方案只涉及部分劳工受害者，并不包括其他尚未起诉的受害者。从长远来看，韩国政府能否赔偿所有劳工受害者，兜揽全部责任仍是未知数。而且，一旦政府换届，前政府的方案能否继续执行也要打上问号。慰安妇问题就是前车之鉴，朴槿惠政府达成的协议被文在寅政府抛弃。

韩日将重归于好？

在韩国宣布劳工赔偿问题解决方案后，日本方面作出较积极的反馈。

日本首相岸田文雄对韩方解决方案表示欢迎，称这一决定有助于恢复日韩之间的“健康关系”。日本政府将允许国内企业向韩方基金会捐款。岸田政府还表示，对于日本在二战时期的侵略行为，将继承前几届内阁所阐明的立场。这一表态被日媒解读为暗示岸田政府将继承包括“反省和道歉”的谈话内容。

日本媒體称，两国考虑以解决强征劳工问题为契机，为关系重回正轨依次采取措施。据悉，韩国将暂停在WTO对日本出口管制提出的争端解决程序。日本政府计划取消对韩国实施的半导体材料出口限制，并将韩国重新列入可信赖贸易伙伴“白名单”。双方还考虑商讨重启日韩首脑每年一次互访的“穿梭外交”。

随着韩国率先眨眼，双方准备松开拳头，是否意味着两国就此打开心结，重归于好？詹德斌认为，如果能迈过劳工赔偿这道坎，在尹锡悦任内，韩日关系可能驶入快车道。可以预见，双方在政治、经贸、安全等领域的纠葛也将迎刃而解。但是，“韩国国内即韩日矛盾内部化将是韩日关系回暖的最大变数”。从表面上看，韩日政府在化解矛盾，但矛盾其实被转移到韩国国内。总体而言，尹锡悦的“解法”并未受到韩国舆论广泛认可，甚至会更加激起韩国根深蒂固的反日情绪，这将对尹锡悦顺利实施“面向未来”的对日政策构成一定牵制。

吕耀东表示，韩日关系看似有望修复，但也只限于政府层面，很难下沉到社会层面。由于韩国社会反对声音难消，慰安妇、强征劳工等历史问题仍是“夹生饭”，尹锡悦的方案无法彻底解开两国之间的历史症结。

再放远视线，进入21世纪以来，韩日关系起起伏伏。“受外部环境，尤其是美国因素影响，韩国的对外政策一直处于摇摆状态，并无明确、稳定的长期性政策。”吕耀东说，韩日关系能否跳出波动的曲线仍待观察。

分析人士还提醒，随着韩日政府间关系有望改善，后续影响值得警惕。

一方面，东亚安全形势面临变数。在美日韩三边关系中，韩日关系“短板”一旦得到修补，美国在东亚地区的同盟体系将得到巩固。“这意味着未来三方的安全合作、外交协调将进一步加强，将对东亚地区的和平稳定造成很大影响。”吕耀东说。詹德斌也认为，韩日如果走近，美日韩合作自然会强化，随之而来的是更多的联合演习以及军事情报共享，一定程度将激化朝鲜半岛紧张局势，并将改变亚太地区的力量均衡态势。

另一方面，要警惕历史修正主义泛滥。吕耀东指出，尹锡悦政府的做法是在历史问题上放水，拿历史问题做交易，将使日本历史修正主义泛滥，并外溢到国际社会，造成历史虚无，进而可能对二战后奠定的以联合国为核心的国际体系产生负面冲击。

（摘自《上观新闻》廖勤）