从2017年起，全国每年的新生儿都比前一年减少了100万-200万，这些都是幼儿园“丢失的生源”。当孩子减少，面临生存困境的幼儿园又该何去何从？

抢生源白热化

伴随着招生难而来的，就是幼儿园间“赤裸裸地厮杀和竞争”，某民办幼儿园园长王莉这样形容。这一现象不仅发生在民办幼儿园间，曾经“一园难求”的公办幼儿园也开始下场。多位受访幼儿园园长认为，从今年起，竞争会变得更加白热化。

某幼儿园园长张裕欣说，去年招生时就发现，有民办幼儿园甚至“派”家长去别的幼儿园抢生源，“比如出台优惠政策，家长能从别的园带来几个孩子，就减免多少学费，家长就会去周边幼儿园以咨询名义劝说其他家长，把孩子引过去”。她所在的幼儿园就有生源这样被“吸引走了”。

王莉说，更大的竞争压力来自附近的一所公办幼儿园。原本，北京的大部分公办园对入园资质有严格限定，一般须有京籍户口，但从去年开始，这所公办园下调了招生门槛，不仅没有户籍要求，甚至不再要求“四证”（务工就业证明、实际住所居住证明、全家户口簿、北京居住证），“于是，很多家长给我们交了报名费，最后又被公办园挖走了”。

公办园去年“补录”了好几拨，让王莉很崩溃，“它一补，我们就缺孩子，刚招到两个孩子，又被对方弄走了三个”。最后统计发现，她所在的幼儿园，有意向报名的孩子中，有60多个都被“抢走了”。而且，她注意到，离公办园越近的民办幼儿园，受到的影响越大，她和另一所周边的民办幼儿园园长交流，对方说，更早的2021年，就明显感觉到生源被抢的情况了。

记者在北京走访发现，多数民办幼儿园2021年、2022年开始面临招生难，少部分公办幼儿园也存在招不满的情况。

人口下滑与幼儿园扩张的错配

多位专家指出，在部分地区，幼儿园招生难背后，出生率下降并非唯一原因，学前教育资源的配置与人口结构变动间的不匹配也是重要因素之一。

在很多从业者看来，幼儿园从扩张到萎缩，就发生在短短5年之内。2017年5月是学前教育行业一个重要的转折点。为解决“入园难、入园贵”问题，教育部等四部门联合颁布了“第三期学前教育行动计划”（2017-2020），首次提出，到2020年，普惠性幼儿园覆盖率要达到80％左右。一年后，2018年11月，国务院发布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，再次强化了第三期学前教育计划的80％目标，并且进一步要求“公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50％”。自此，全国幼儿园的办园结构正式予以调整。

随着“5080”目标的确立，各地开始大力新建公办园。2019年和2020年，国家又相继出台了两个配套政策，先是规定小区配套幼儿园必须办成公办或委托办成普惠性民办园，教育部此后又发布了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，将学前三年毛入园率85％、普惠性幼儿园覆盖率80％和公办园占比50％这三个指标列入了地方政府的考核与问责体系中。2021年12月，教育部等九部门发布了《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，在原有“5080”上進一步提出了“5085”目标：到2025年，全国普惠性幼儿园覆盖率达到85％以上，公办园在园幼儿占比达到50％以上，继续要求“推动普惠性资源扩容增效，新建、改扩建一批公办幼儿园”。此后，各地相继发布了自己的“十四五”学前教育计划。

“我看到省里的‘十四五计划仍要继续扩张幼儿园学位很震惊”，南方某省的一位学前教育政策专家对记者说。她所在省份，民办、公办幼儿园近两年都部分出现了招生难的情况。在她看来，由于出生率下降，幼儿园需求近几年在不断缩水，这种趋势已“不是初露端倪”，而是“非常明显”。尤其根据人口预测数据，全国2021-2025年的出生率将持续下滑，这种背景下，地方政府仍根据当下的考核标准去新建、改扩建公办幼儿园，没有充分考虑到长远的人口变动趋势，“这种倾向其实是很危险的”。对当地公办幼儿园继续扩容的规划，她曾提出质疑，教育部门回复称，一方面，继续新建是为了解决长期以来的大班额问题；另一方面，政策的制定也存在惯性，调整也需要一个周期。

当下，更多面临生源危机的幼儿园想到了一种可行性解决方案——办托班。去年9月，王莉的幼儿园比往年少招了30人，空出来的一间教室，她决定用更小的孩子填满，于是新开了一个托班——主要招收2岁半-3岁的孩子。今年，如果招生人数进一步下降，王莉打算开更多托班，并考虑向更小年龄段延伸。托班收费不受政府指导价限制，每人每月是2700元，这笔“额外收入”就成了民办幼儿园当下的救命稻草。

另有专家认为，人口负增长时代，中国学前教育政策要结合生育、托育、家庭福利等一揽子配套措施，实现长时期、全领域的综合变革。

（摘自《中国新闻周刊》霍思伊）