耿洪彬 管玄同

党的二十大报告指出：“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”近年来，吉林省深入贯彻落实习近平总书记关于新时代加强和创新基层治理的重要论述，大力推进党建引领基层治理，取得了显著成效。长山花园社区作为党建引领基层治理的样板，得到了习近平总书记的肯定。深入总结吉林省党建引领基层治理的做法与成效，有着十分重要的意义。

一、吉林省党建引领基层治理的主要做法

创新体制机制。2020年以来，在习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神指引下，吉林省在全国率先建立党建引领城乡基层治理统一领导体制。省委成立城乡基层治理工作委员会，由省委书记担任主任。委员会下设街道（乡镇）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，由相关省领导担任组长。各市（州）、县（市、区）也全部建立相应的领导机构和工作机构。这一领导体制的建立，极大加强了各级党委对城乡基层治理工作的统一领导。省委城乡基层治理工作委员会办公室设在省委组织部，明确了组织部门牵头抓总职责，推动相关工作的力度前所未有地加强。

下沉治理重心。省委城乡基层治理工作委员会把街道（乡镇）管理体制改革列为首要任务，解决的就是街道（乡镇）如何从长期以来的“行政末梢”角色转变为“治理中枢”的问题。吉林省以简政放权为抓手，推动街道（乡镇）回归抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。一方面让街道（乡镇）从与此无关的各种事务中解放出来，另一方面强化街道（乡镇）的相关权能，一加一减实现了治理重心向街道（乡镇）转移，也带动了治理资源的下沉，全面巩固了基层治理主阵地。

聚焦治理难题。根据我省实际，省委城乡基层治理工作委员会确定了网格治理、物业治理、民生服务三项重点工作，与街道（乡镇）管理体制改革协调推进，完善治理体系，强化治理能力，对这些领域的顽瘴痼疾精准施治。经过努力，我省取得了城乡网格布局全面优化、党对物业行业领导全面加强、物业治理更加有效等显著成效。

建强治理队伍。通过高质量完成社区（村）“两委”换届，加强网格长、楼栋长、单元长“三长”队伍建设，落实社区工作者“三岗十八级”薪酬政策、加强教育培训等举措，全面提升基层治理队伍的素质和能力。结合疫情防控重大斗争经验，吉林省出台选派万名基层治理专干、畅通基层工作者晋升“双通道”、强化基层干部锻炼选拔和考察激励等举措，进一步夯实了基层治理的人才保障。

二、吉林省党建引领基层治理的具体成效

党对基层治理领导全面加强。吉林省率先建立党建引领城乡基层治理统一领导体制，体现了省委贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的责任担当，明确了抓基层治理的领导职责。以城乡基层治理统一领导体制为牵引，各项工作机制的建立，更是有力提升了党对基层治理领导的制度化规范化水平。

基层党组织功能充分发挥。随着党建引领基层治理的深入推进，基层党组织政治功能不断突出，战斗堡垒作用全面加强。一些软弱涣散基层党组织得到持续整治，基层党组织在有效组织党员干部方面取得了十分重大的转折性变化。特别是面对2022年初的疫情，全省8.8万个基层党组织、177万名党员实现了“平时”和“战时”的有效切换，以更加主动的姿态，深入发动群众、组织群众，在团结凝聚群众中充分彰显了组织功能和组织优势。

基层社会活力显著增强。党建引领基层治理，有效激活了基层党组织的能动性，有效填补了长期存在的大量基层治理“真空”，党组织的政治功能和组织功能切实转化为面向广大基层群众的服务功能，农村人居环境显著改善，城市无物业管理小区“动态清零”等成效显著。

党的执政根基全面巩固。大力推进党建引领基层治理，把党的执政资源向基层倾斜，让党的执政骨干在基层经受锻炼，对于密切党群干群关系意义重大。广大党员干部深入基层一线，解决好群众关心的一个又一个小事情，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的体现。

三、党建引领基层治理的几点启示

抓基层治理就是抓“国之大者”。广大城乡基层是我们党执政的基本盘，人民群众也总是从身边的大事小情中评价我们党。相比经济建设，基层治理更多是潜绩。但从政治上看，抓基层治理是党组织一项极端重要的工作，事关党的执政根基，事关党和国家长治久安，是习近平总书记几乎每次考察都念兹在兹的“国之大者”。各级党委以及广大基层党组织，毫无疑问应坚决肩负起这一政治责任。

实现基层有效治理，關键在党。多年来，我们党逐步确立了具有中国特色的基层社会治理模式，其本质特征就是坚持党的全面领导，特别是坚持基层党组织在基层各项工作和同级组织中的领导地位。经济社会快速发展带来了城镇化的加速推进，在创造机遇的同时，也使“风险社会”的各种因素在城乡基层集聚，基层社会产生了“再组织化”以应对各种不确定性的内在需要。以党建引领基层治理，是坚持和加强党的领导的必然要求，是实现党的领导“再嵌入”的有效实现形式，有着坚实的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑支撑，是继续探索中国特色社会主义基层治理模式必须牢牢把握的最大优势。

党建引领为基层治理提供重要人才支撑。人才是第一资源。一支规模宏大的高质量基层干部人才队伍，是实现有效治理的重要保证，也是党建引领基层治理的优势所在。一方面，我们党具有人才聚集的独特优势。党还可以通过自身建设，实现治理主体自身素质和能力的不断优化。另一方面，党总揽全局、协调各方的作用可以有效组织优秀人才投身基层治理的事业中。吉林省选派万名基层治理专干的做法，就是对基层治理的一次有力加强。同时，通过强化党的组织建设，建强组织体系，画好基层治理“同心圆”，形成基层治理“共同体”，都是党的组织优势、人才优势的深刻反映。

要因地制宜探索党建引领基层治理的具体形式。党建引领基层治理需要加强顶层设计、提出总体要求，但它绝不是按照一个模板刻画出来的。对于基层治理来说，经济社会的快速发展、城镇化的不断推进，必然带来许多过去碰到过但并不突出甚至完全没有碰到过的难题。基层党组织和广大干部群众有着对这些问题最为直接的了解和解决这些问题最为迫切的需求，因而要充分尊重他们的首创精神。2022年以来，吉林省大力推进“基层建设年”，各地在贯彻落实党中央要求和省委决策部署基础上，结合所在地区、行业实际情况，进行了许多探索。实践中形成的好经验好做法，丰富了党建引领基层治理的具体形式，需要及时加以总结，形成可推广可复制的典型案例，推动党建引领基层治理持续深入发展。（作者单位：中共吉林省委党校）

责任编辑/雷    博