文｜朱江辉 薛嘉

数字政府已成为各国政府提高治理能力和服务水平的重要手段。中国在数字政府建设方面取得了显著成果，积累了丰富的经验。柬埔寨作为中国的友好邻邦，正在积极探索数字政府建设，以支撑经济和社会的数字化转型。本文旨在探讨中国数字政府建设的经验对柬埔寨的启示，通过分析中国数字政府建设的发展历程和经验，结合柬埔寨数字政府建设的现状和规划，提出了中国数字政府建设经验对柬埔寨数字政府建设的启示和建议。

一、中国数字政府建设经验

（一） 中国数字政府建设发展历程

自20世纪90年代以来，中国数字政府的发展可以分为三个阶段。第一阶段是电子政务初期，建立了许多基于互联网的政务服务平台和数据库，如早期的“十二金工程”等。第二阶段是政务服务发展期，建设“互联网+政务服务”，加快数据开放共享的步伐，建设一体化、智能化的电子政府服务。第三阶段是数字政府建设期，在数字中国的总体框架下，通过使用数字经济领域的数字技术改善服务供给，驱动数字社会和数字经济发展。

（二） 中国数字政府建设经验

中国在数字政府建设方面取得了以下几个方面的成果和经验。

数字基础设施和数据资源体系逐步完善。中国政府已经建成了全球规模最大的信息通信网络，其中包括5G网络、互联网、物联网等基础设施。同时，政府还加强了数据资源整合共享，初步形成了全国一体化政务数据共享交换和服务体系。

数字服务渠道不断拓展。中国政府不断推进政务服务“一网通办”，提供多渠道、全方位的数字服务，包括网上办事、移动政务、智能客服等。此外，政府还积极探索“互联网+政务服务”模式，通过在线政务服务平台、移动客户端等渠道，为公众提供更加便捷、高效的服务。

数字治理能力不断提升。中国政府已经全面推进“互联网+政务服务”模式，通过数字化手段提升政务服务能力和水平，实现了跨地区、跨部门的数据共享和业务协同。政府还加强了数字治理能力建设，推动数字化与政府治理深度融合，为政府决策提供了更加精准的数据支持。

数字安全保障不断加强。中国政府已经建立了一套完善的网络安全法律体系和数字安全保障机制，加强了数字认证、数据加密、访问控制等安全技术的研发和应用，确保数字政府建设和应用的安全性和可靠性。

二、柬埔寨政府的数字政府建设

（一）柬埔寨数字政府建设现状

在柬埔寨的政府改革中，主要通过政府行政信息系统和省政府行政信息系统开展数字政府应用。各相关部委、机构陆续建立了数字公共服务系统，如电子签证系统，海关数据自动化系统，税务注册系统等。

目前，柬埔寨大多数政府机构仍没有共享信息，同时提交文件仍需要以纸质的形式，对电子系统的采用也不普遍。柬埔寨政府还没有总的技术标准和规范来规定信息技术系统的发展，保证用户界面、互通性机制以及信息安全标准和数据安全标准的一致性。

（二）柬埔寨数字政府发展规划

柬埔寨最高国民经济委员会编制的《柬埔寨经济和数字社会政策框架（2021-2035）》指出，数字化政府的转型，是为了利用数字化技术和数字化经济和社会的杠杆，建设牢靠、智能和清廉的政府，也就是通过使用技术这一工具提高政府、金融和员工的公共服务工作效率，实现现代化管治系统，全方位、高效地满足人民的需求。首要目标将放在三个重点上，包括：继续发挥主人翁的作用；重要政府机构信息科技系统的责任；建立总的技术标准和数字化实施和数据化治理的技术标准。

三、中国经验对柬埔寨数字政府建设的启示

（一）加强顶层设计和政策支持

中国政府非常重视数字政府顶层设计，从国家层面制定了一系列数字政府建设的战略规划和政策文件,为各地各部门的数字政府建设提供了指导和依据。成立了数字政府建设工作领导小组或专职部门，负责数字政府建设的推进和协调工作。此外，还建立了数字政府建设绩效评估指标体系和评估机制，对各地各部门的数字政府建设成效进行评估和监督。

柬埔寨可借鉴中国“数字中国”战略的成功经验，将数字政府建设上升到国家战略层面，明确数字化转型的目标和路径。制定符合本国实际的国家级信息化规划，推动政府部门间的协作与资源整合。

（二）制定统一标准规范

为了推进数字政府建设，中国政府加强了电子政务标准的制定和推广工作。如《数字政府标准化管理办法》《数字政府标准体系框架》《国家信息资源共享目录》，明确了数字政府标准和数据共享交换的标准规范和流程。

柬埔寨可借鉴中国数字政府统一标准的成功经验，建立统一的基础信息编码体系和信息资源共享机制，促进资源高效合理利用和信息共享。

（三） 加快基础设施建设

中国数字政府基础设施建设主要包括以下几个方面。一是电子政务网络建设，包括国省干线、市县乡政务外网和部门专用网建设，实现政务网络全覆盖。二是政务数据共享交换平台建设，包括建设政务数据共享交换平台，完善政务数据目录体系、交换体系和共享体系。三是云计算平台建设，包括建设政务云平台和政务大数据中心，推进政务信息系统上云，实现集约化建设和高效运维。四是安全保障体系的建设，包括建设网络安全防护系统,建立数据安全保障机制。

柬埔寨可借鉴在基础设施方面扩大网络覆盖范围，提高互联网接入速度和质量。加大电子政务基础设施建设力度，建立完善的政务服务平台和信息共享机制，提高政府工作效率和服务质量。

（四） 全面提升公共服务

中国政府全面提升公共服务模式，通过推广“互联网+政务服务”、移动政务、智慧政务等新模式，为人民群众提供了更加便捷、高效、优质的公共服务。例如，各地政府部门普遍建立了政务服务大厅，推行“一窗通办、一网通办”等政务服务模式，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”的目标。

柬埔寨可借鉴中国在公共服务领域的创新经验，推动公共服务领域的数字化转型。结合本国实际情况，探索适合本国的在线服务模式，提高公共服务质量和效率。可以推广数字化政务服务，推动政务服务事项的标准化、规范化和网上办理。

（五） 重视数据安全和隐私保护

在数字政府建设过程中，中国政府出台了一系列政策法规，规范数字政府建设中的数据安全和隐私保护,为数据安全和隐私保护提供了保障。

柬埔寨在推进数字政府建设过程中，要注重建立健全数据治理和信息安全方面的法律法规体系，加强对数据的保护和管理。同时加强信息技术安全防范措施，确保数字政府建设和数据安全。

（六）鼓励社会参与共建

中国在数字政府建设过程中注重发挥社会力量的作用，形成了政府、企业和社会共同参与、共建共享的局面。例如，广东省数字政府采用管运分离的模式，引入社会单位进行数字政府建设运营。

柬埔寨亦可借鉴这一经验，鼓励企业、科研机构、社会组织等参与数字政府建设，共同推动数字政府建设运营的可持续发展。

四、结论

数字政府建设是当前世界各国政府面临的共同任务，也是推动经济和社会发展的重要手段。本文的研究结果可以为柬埔寨提供有益的参考和借鉴，帮助其更好地规划和实施数字政府建设；可以促进中柬在数字政府领域的交流与合作，推动双方共同发展。