□ 景一鸣

监督报道在推动民生问题的解决上应该扮演怎样的角色？这是党报必须不断探索研究的课题。一篇好的监督报道不仅要准确反映百姓诉求，更要借助相关政策机制、联合各职能部门共同解决难题，并在此基础上，举一反三形成同类问题解决的长效机制。党报的监督报道栏目不能做民生问题的旁观者，而是要将栏目当做解决民生难题的一环来看待。“民生调查”是北京日报专门承担舆论监督报道的民生新闻专栏。栏目2006年3月创办，每周固定在《北京日报》“政府与市民”版刊发，栏目于2022年获得中国新闻奖一等奖。本文通过剖析这档民生新闻专栏，探讨如何做好监督报道。

一、找准定位，做建设性监督报道

党媒要做监督报道，首先要搞清楚怎么做监督。报负面、写批评、爆猛料，这些看似与监督有关的元素，恰恰是对党报履行监督职能的片面理解。记者在开始采访前，更不能带有这样狭隘的思想。监督报道不是用来吸引眼球的，而是把采访的过程当成记者发挥媒体能动性，参与解决难题的过程，报道所呈现的是发现并逐步解决难题的过程。

“民生调查”专栏的报道所体现出的监督是建设性的，以解决问题为导向的。工作核心是通过记者调查核实问题后，协调各相关部门共同为百姓解决难题。当然，这既是核心，也是监督报道真正的难点。舆论监督要切实并可持续地发挥建设性作用，媒体必须与政府形成机制性合作联动，建立切实可行的整改落实机制，才能推动舆论监督落地取得实效。

近年来，北京日报不断加强与政府部门的沟通协作，特别是从2016年开始，陆续与市政府督查室、市委督查室建立合作关系，逐渐探索出一套舆论监督的落实整改闭环机制——“民生调查”通过多渠道接受群众举报，记者就举报问题展开调查报道，通过联络市委督查室以及属地和职能部门接诉即办，合力破解难题，记者盯守问题解决全过程，跟进式报道，回应群众关切。

2018年7月27日，“民生调查”报道《北京南站幸福路出租车遮挡号牌揽黑活》，集中反映深夜站内乘客排长队等车，站外黑车扎堆堵塞交通，正规出租车也变身黑车的乱象。见报当天，北京日报将报道摘要向市委督查室报送，并备注“建议整改单位为北京市交通委及北京南站属地丰台区政府”。市委督查室很快向两部门下发了督办单。问题曝光当晚，北京市交通委就牵头组建联合执法队，开始在南站外集中整治黑车。第二天，公交、地铁、南站管委会等各部门召开紧急会议，探讨解决深夜抵京乘客的回家难题。随后，北京市级层面成立专班，各部门持续发力，推出了一系列便民举措，并形成长效机制，填补了北京南站深夜公共交通断档的空白。在整改过程中，记者不断与北京市交通委、公交公司、地铁运营方及丰台区相关部门联系沟通，跟进报道整改进展，并及时刊登回应报道，让乘客切实感受到整治成效，最终不仅较好地解决了乘客反映的老大难问题，还将对南站的“批评声”转化为了“点赞声”。该篇建设性舆论监督报道取得了良好的社会效益，获评北京新闻奖一等奖。

为民发声、联合各部门整改、报道反馈，通过构建闭环报道机制，党媒监督所发挥的作用不只是简单地发现问题、曝光问题，而是真正成为解决问题、推动工作的“第一环”，媒体在深化接诉即办改革中发挥了日益重要的作用。在闭环机制的作用下，“民生调查”栏目报道问题的解决率从此前的50%提升到90%以上，经记者核实后反馈报道回音的达95%。

二、发挥作用，搭建党和政府密切联系群众的桥梁

党的二十大报告指出，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。架设党和政府联系群众的连心桥，反映社情民意，发挥媒体监督作用，讲好接诉即办故事，是党报的核心职责。“民生调查”作为党报上的民生栏目，同时担负监督职能，新闻的关注点始终是清晰明确的，即一切监督都围绕着百姓的急难愁盼。“民生调查”的报道是践行党的群众路线的生动体现，从群众中来，到群众中去，群众获得感强、满意度高。栏目站在党和人民的立场，倾听民声、反映民意、解决民忧、增进民利。一方面通过建设性舆论监督，解决关乎群众切身利益的困难和问题，从而增强群众的获得感；另一方面，搭建党和政府联系群众的桥梁，及时准确地将群众的呼声反映给党和政府，推动政府工作不断改进创新，再通过媒体报道，第一时间将治理成效反馈给群众，圆满解决了百姓反映的难题，也有力增强了党和政府的公信力。

市民来电、来信都是栏目宝贵的新闻线索。尤其从2019年以来，北京市持续推进党建引领、接诉即办改革，坚持“民有所呼、我有所应”，解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。北京日报更是热情融入这场为人民服务的改革浪潮中，与市政务服务局及信访办深化合作机制，共享北京12345市民服务热线及市信访办线索库，更加全面精准倾听市民群众的声音。“民生调查”由此也有了更为庞大且更贴近百姓的新闻线索库，通过倾听、采访、报道，“民生调查”栏目所涉及的案例也被逐一纳入全市“接诉即办”重点督查督办范围，市级部门对各区及街道落实办理媒体反映问题情况进行打分考评，促进报道的问题能够更快解决，让百姓生活更有获得感、幸福感。

2020年12月25日，“民生调查”根据广大市民诉求，以《监控密集区违停也密集 抓拍探头是纸老虎吗》为题，报道了丰台区部分地区乱停车致交通堵塞问题。调查中记者发现，市民反映强烈的街区点位，恰恰是违停抓拍探头设置密集的地方，探头不起作用是问题的根源。报道的核心不仅要证实大量违停抓拍探头长期瘫痪的现象，更要深挖设备瘫痪的原因及追问相关各方如何落实整改。记者采访了当年安装探头设备的单位、一直以来关注探头问题的市区两级人大代表、丰台区交通委、北京市交管局等各相关部门。追问下得知，瘫痪的探头设备是早年由丰台区牵头建设的，由于后期运行维保机制问题，导致设备出现了断电、断网及网络系统无法更新，不能匹配市交管局的执法系统网络等各方面问题。报道后，各相关部门高度重视，解决难题形成合力，先后解决了探头设备的电力、网络接驳问题，接着利用新建平台解决了系统更新问题，不但恢复了探头设备的使用，更将解决过程整理成案例模板。记者用报道记录下全过程，市民对解决效果竖起大拇指，全市范围内其他同类问题也找到了模板，从而迎刃而解。

在长期的工作中记者发现，监督类的新闻线索从百姓中来，但解决的过程少不了各相关部门的支持。问题产生的原因方方面面，甚至不排除相关部门的工作失误，或相关政策落实当中，某些环节出现了困难，亦或是各种难解的历史遗留问题。记者既需要耐心听百姓讲明始末，更要和政府相关部门齐心探讨。这样的工作方式百姓是认可的，政府各相关部门是欢迎的。解决一个难题的过程，同样也是拉近政府与市民以及媒体各方心怀的过程，同样也是积攒经验，为更多同类问题找良方的过程。

三、向前一步，为政府科学决策提供参考

百姓的生活与政府的工作密不可分，相关部门在一段时期内重点抓的各项工作，往往对解决民生问题尤其是“老大难”问题有着较强的针对性。政府正在关注的重点问题、热点问题、新生问题，同样应该是记者关注的监督类新闻素材。监督类报道不仅要为民发声，记者在平日的采访工作中，更要善于观察，调查采访如能契合政府重点工作，查缺补漏，更可为相关工作带来强大的助力，甚至是新的解题思路。

2021年全国两会期间，老年代步车问题成为社会关注焦点，北京市针对老年代步车展开专项执法，即将出台管理新规。针对违规销售的源头治理是否彻底，目前仍存在庞大使用群体如何管理，如何满足老人出行刚需等热点问题，“民生调查”推出《老年代步车问题系列调查》，在对相关人群进行广泛调查的基础上，提出科学预判才能精准治理，提升面向老年人需求的公交服务等细化政策建议。该系列报道迅速被纳入相关部门考量范畴，社会反响大。

2021年夏季，礼让斑马线专项整治行动成市里重点工作，“民生调查”连续刊发《群众反映三类“最难过的马路”斑马线人车相互礼让还不够》《停！别让孩子们胆战心惊过马路》《换位看看环岛礼让难在哪儿》《文明礼让应强化斑马线的权威》等报道，在礼让斑马线推行过程中，根据群众呼声，去走访那些仍难落实的路口，通过观察、与换位思考提出可行性建议，为市交管局的方案改进提供了新思路。交管部门还联合北京日报，推出斑马线沟通手势，向市民征集意见建议。

在外卖、快递等新业态行业发展迅猛的当下，针对“外卖档口”新型经营模式产生的业态单一、高度集中等问题，记者深入调查，刊发《居民楼苦陷百家餐饮档口“围城”》，剖析目前监管、评估及预警机制存在的空白区，引起人大代表的高度重视，与记者合作开展调研，在两会上提交改革提案，属地街道精准落实，解决了外卖档口集中，带来的油烟、噪音扰民难题。

近三年，每逢抗击新冠肺炎疫情的吃劲阶段，“民生调查”栏目记者都深入一线，调查防控薄弱环节，及时为相关部门提醒。《公共场所疫情防控仍有漏洞》《防疫既要有“面”更要有“里”》等多篇报道给北京市进一步完善公共场所防疫措施提供了大量参考。2022年，《市民盼望常态化核酸检测能够“五个一点儿”》《核酸检测点布局如何巧调众口》等报道为常态化疫情防控工作建言献策。

四、融媒发展，进一步提升党媒在群众中的引导力

在融媒体时代，监督报道应该利用好新的平台，进一步树立党媒监督报道的公信力；同时也利用互联网更广泛地发现问题，听取更多反馈意见。

“民生调查”的报道不仅在北京日报纸端呈现，还第一时间在北京日报客户端、微博、微信等全媒体渠道发布。多篇重头报道被人民日报、新华社、央视等央媒的新媒体端口广泛转载，摘编精选的民生话题更是屡屡登上新浪微博同城热搜，总阅读量突破3亿人次。入选中宣部“走好网上群众路线典型案例”，发挥了主流媒体的核心价值和建设性功能，也为传统报纸栏目的融媒体转型探索了路径。

未来，我们还将下大力气加强“民生调查”融媒体产品的创新力度，增强全媒体传播力度，进一步提升党媒在群众中的引导力。内容创作上，拟根据各平台特色，创新报道形式，定制多类产品；运营推广上，将总结前期在新浪微博平台运营经验，将融媒体产品拓展到多家主流视频平台，增加曝光度，全面提升舆论引导力。