商丘公交停运的背后，是公交行业经营困难的冰山一角。多种交通方式的冲击之下，客流减少、经营压力增大、发不出工资、停运，成了近几年来公交行业的关键词。怎样优化公交车的角色，是所有城市都在面临的难题。

“受疫情冲击、国家新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多种因素叠加影响，导致目前我公司亏损十分严重，经营异常困难……”

2 月23 日上午，商丘市公共交通有限公司在官方微信公众号“商丘公交”发布的这一则公告引起热议。公告最后表示：“鉴于我公司实际困难，经公司研究决定，拟于2023 年3 月1 日起暂停运营商丘市市区公交线路。”

在一座常住人口772 万的地级市，其公交服务突然宣布“准备停摆”，这迅速成为舆论关注的焦点。随后，商丘公交重新发布公告称，公司将克服困难，确保公交不停运、不影响公众出行，并撤回此前发布的停运通告。

公交行业经营困难，事实上已经是陈年旧疾

事实上，近几年，全国多地发生了公交公司停运或停运部分线路的情况，公告也几乎是一个模板，“亏损严重”“资金断裂”……一名交通运输的专家表示，公交运营的困境是一个长期现象，已有六七年了。

显然，作为具有公共属性的一个产品，公交公司并不能自主决定“停运”。但眼下，“公交之困”该如何破局？

多地发生“停运”风波

商丘公交停运并不是个案。今年2 月12 日，黑龙江漠河的公交公司就发出过类似的公告称，决定2 月15 日起暂停运行所有公交线路，但当天便撤回公告，宣布继续运营。

而在2 月18 日，广东清远佛冈县的公交公司也发布通告称，自3 月1 日起暂停部分县城内的公交线路运营，其余城乡公交线路将缩减班次营运。不过几天后，这则通告也被删除。

近一两年以来，多地公交公司都曾发生过停运。据不完全统计，目前全国已有超过20个地区一度宣布暂停部分或全部公交运营服务。这些宣布暂停公交服务的地区多数为县城（县级市），但也包括像广东阳江、广西玉林这样的地级市。

进一步梳理停运的原因，基本上如出一辙：疫情冲击、新能源补贴政策调整、地方财政补贴不到位，企业严重亏损，影响线路的正常运营。

“没有补贴是做不下去的”

尽管如此，公交是公益性的行业，不能完全市场化运营。公共汽车票价由政府定价，不得随意浮动。

一些地方此前寄希望于提高票价来维持成本，但往往难以如愿。2018 年，商丘曾经尝试上调部分线路的票价，但随即遭到大量市民投诉，调价最终也不了了之。

也正因如此，各种政府补贴被公交企业，特别是民营公交企业视为“活下去的根本”。去年7 月，广东惠州博罗县一家民营公交企业负责人表示，公司之前是靠燃油补贴赚钱，更换纯电动车之后则靠国家新能源公交车运营补助，“没有补贴是做不下去的”。

虽然直到今天，乘坐公交车都是最公平、最普惠、最绿色的出行方式之一，但一个不能忽视的现象是，在各种多元化的交通出行方式冲击之下，乘坐公交车的人数在逐年下降。

越来越多的人放弃搭乘公交，转而钻进地底改乘“无堵车风险”的地铁，或者拿出手机打网约车。数据显示，2021 年城市轨道交通和巡游出租汽车合计占当年全国城市客运量的50.8%。

而当地铁、网约车、私家车、共享单车分流了原本的公交乘客后，很多城市的公交车上人挤人的景象已经一去不返。当客流锐减的势头无法逆转，公交线路的撤销、合并、改线越来越频繁，也变得越来越普遍。

“公交之困”如何破局

“人们的出行习惯一旦改变，再吸引回来就很难了。”2022 年7 月的一场行业交流会上，交通运输部科学研究院城市中心智能交通部主任刘向龙说道。

也正因如此，开源节流、造血自救，成了不少地方公交行业努力求变的方向。一些大城市选择对既有的公交线网进行改革，将不合时宜的公交线路优化合并调整，同时削减部分运力节省开支；有城市看准了乘客的日常通勤需求，开通了一系列“一人一座、点对点直达”的定制公交，推出之后广受关注。

在深圳，去年初，不少人发现平时常坐的公交车变小了，而且变得更加“精致”。根据深圳市交通运输局的介绍，这些“迷你”公交车虽然很小，但各方面的设施都非常完善，解决“最后一公里”难题之余，也能满足市民对公交的需求。

运营之外，有公交企业洞察到社会需求，尝试在公交停保场周边设立对外的车辆维修服务，或者试点将充电站开放经营，用“副业”来增加创收。还有城市另辟蹊径，将公交元素打造成为文创产品，在网络上红极一时。

说到底，公交是城市不可或缺的一部分，是社会公平的最基本体现。即便公交客流大不如前，一个客观存在的事实是，每年全国仍有数百亿人次在乘坐公交车，“停运”无论如何都不该成为公交企业解决问题的方式和策略。