吴琦

城市是走向现代化的集中承载地，城市现代化也是实现中国式现代化的重要组成部分。近年来，国内外发展形势和环境发生剧烈变化，智慧城市建设运营带来了较大挑战、也提出了更高要求。

一、智慧城市建设运营面临的挑战和机遇

（一）地方财政困局下智慧城市的压力与挑战

财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，是智慧城市建设的主要资金来源。据多省份公布的2022年预算执行情况，31个省份中仅8个省份2022年一般公共预算收入实现正增长。未来，地方政府稳增长压力依然严峻，中西部地区多数城市财政收入情况恐难以快速改善。在此背景下，政府需要更加注重资金的使用效益，对能产生经济效益的项目进行合理规划和优先安排。智慧城市市场预计将向东中部大城市等财政状况良好的城市集中。同时，智慧城市作为城市治理、城市经济、城市生活数字化转型的重要载体，已成为各地智慧城市产业培育、创新创业、经济结构转型和绿色发展的重要抓手。目前各地智慧城市建设多以企业为主，往往会出现自身产业生态的整体植入、行业包容度较低等问题，对于本地企业培育、产业集聚带动效应相对较差，无法形成智慧城市建设与产业融合发展的协同效应。

（二）人口达峰与老龄化下智慧城市发展的新方向

智慧城市建设运营的核心是以人为本，人口总量和结构的变动将直接影响智慧城市建设运营的方向。国家统计局发布的数据显示，2022年末全国人口比2021年末减少85万人，人口自然增长率为-0.60‰，我国人口自1962年以来首次出现负增长，人口已提前达峰。……