汪 莉 王 珺

（1.上海大学法学院，上海 200444；2.安徽医科大学法学院，合肥 230032）

建设用地指标市场交易机制是对土地用途管制下指标行政配置机制的突破与创新。 学界近年来对其关注度在不断提高，但关注点主要集中于指标运行机制的系统分析和指标市场机制下的新型权利的法律构造。 本文旨在从法学视角分析农地包含价值的内涵与外延，厘清农地资源综合价值在不同利益主体间的合理划分，促进指标收益在不同主体之间的合理分配，实现实质公平的价值目标。

一、建设用地指标收益分配的代表性模式

（一）增减挂钩有偿调剂模式下的收益分配

2006 年，国土资源部批准山东、天津、江苏、湖北、 四川五省进行城乡建设用地增减挂钩实践，2018 年国务院办公厅发布《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》， 以扶贫攻坚为目标，在深度贫困地区开展增减挂钩的进一步探索。2021 年自然资源部、财政部、国家乡村振兴局印发《巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》。 增减挂钩模式以具体项目为依据，由政府主导，确定建新区和拆旧区，进行资源的整合与互换。 以安徽省增减挂钩节余指标的调剂为例，省自然资源厅规定根据建设用地复垦后土地类型和质量确定节余指标调剂价格。复垦为一般耕地或其他农用地的每亩30 万元左右，复垦为高标准农田的每亩40 万元左右。……