李志军

(1.管理世界杂志社，北京 100026； 2.中国社会科学院大学 政府管理学院， 北京 102488)

一、研究背景

营商环境是一个综合性的生态系统，它包括企业在准入、创业、生产经营、投融资、创新等活动中所面临的外部环境[1-3]。良好的营商环境可以促进创新创业[4]，是经济高质量发展的必要要素。并且，优化营商环境还能够吸引外国投资，提高我国国际声誉。目前，我国正处于经济转型期，优化营商环境是激发市场主体活力、提升经济发展动力、实现治理体系与治理能力现代化的重要举措[5]，是提升我国发展软实力的重要体现[6]，也是解放生产力，提高我国综合竞争力的重要方式[7]。

党的二十大报告两次提及营商环境，对营商环境的建设做出了重要指示：一是完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境；二是合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。这两点形成了我国未来打造一流营商环境的基本导向。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进经济高质量发展的重要举措。落实好这两个指示，必须准确把握当前我国优化营商环境的实践逻辑，找准当前我国营商环境存在的不足，进一步优化我国营商环境，并提升我国综合竞争力。

为了加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，党中央和国务院近年来印发了一系列推动营商环境优化的中央法规和政策文件。……